以更大开放促进外贸平稳健康发展

作者：发布时间：2019-04-16 15:14:17来源：国际商报浏览次数：583

当前，受保护主义、孤立主义等思潮影响，全球贸易投资和经济发展的不确定性增加，给中国在内的许多经济体的经贸发展带来下行压力。在此背景下，中国采取逆周期调节措施积极应对。

全球贸易增长面临压力

尽管当前中美经贸摩擦有所缓和，但仍难改全球贸易增速放缓的态势。世界贸易组织发布的《全球贸易数据与展望》报告指出，2018年全球商品贸易额达19.48万亿美元，全球贸易增速为3.0%；该报告将2019年贸易增速下调至2.6%，并称如果贸易摩擦持续缓和，2020年全球贸易增速有望回升至3.0%。

贸易政策壁垒正成为阻碍全球贸易持续增长的主要障碍之一。贸易伙伴间采取关税壁垒及报复性措施造成了各经济体进出口增长乏力，拖累全球商品贸易增长。

虽然发展中经济体贸易增长比发达经济体略好一些，但2018年四季度发展中经济体进口出现了大幅下降（-2.1%），预示着全球贸易条件出现恶化态势。世贸组织一项研究表明，在贸易冲突最严重情景下，全球GDP增速将在2022年下降约2%，而全球贸易将下降17%。

商品价格特别是能源价格变化将会影响全球贸易增长。2018年，在保护主义愈演愈烈的情况下，全球贸易面临的不确定性因素增多，但价格因素特别是油价上涨使全球贸易尚未出现衰退。倘若未来商品价格有所支撑，全球贸易增长还不会陷入衰退。然而，从先行指标看，世贸组织发布的全球贸易景气指数和波罗的海干散货指数（BDI）纷纷走低，表明全球贸易增长的前景不容乐观。

中国外贸增长逐步企稳

今年以来，中美经贸磋商稳步推进并已取得积极进展，最不确定性的时刻已经过去，对中国进出口增速的不确定性影响正逐步消除，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期（“六稳”）政策措施逐步落地见效，中国经济也呈企稳迹象。短期看，中国进出口增速有望随着贸易条件的改善而平稳增长。

一是中美经贸磋商达成协议可能性高。经过多轮磋商后，中美经贸摩擦有望达成和解协议，这将有效缓解当前外贸紧张的情绪，引导市场预期转向乐观。今年3月，中国制造业采购经理指数（PMI）重返荣枯线上方，新出口订单指数和进口指数分别攀升至47.1%和48.7%，比去年年底分别上升0.2和2.8个百分点，表明中国进出口形势呈边际改善迹象。

二是主要经济体调整货币政策刺激需求。近期美国经济发展势头总体弱于预期，美联储已放慢加息节奏，甚至打算停止缩表。受英国“脱欧”拖累，欧元区经济走势疲软，日本经济将遭受再次上调消费税带来的负面冲击。鉴于此，日欧央行表示仍维持相当规模的货币宽松，必要时重启更大规模量化宽松政策。中国预调微调了宏观政策，实施更加积极的财政政策，抵消了贸易壁垒的负面影响，也预示着中国经济增速企稳。国际货币基金组织（IMF）近期上调了2019年中国经济增速至6.3%。

三是前期“抢出口”的不稳定效应正在消退。今年前两个月，中国进出口增速出现一定幅度的下降。除了前期基数较高因素外，主要受中美经贸摩擦不确定预期的影响，部分外贸企业“抢出口”带来透支效应，造成企业订单转移和复工放慢，进出口增速波动加大。随着稳外贸、稳外资、稳预期等政策措施加快落地，影响进出口增速的不确定性压力有所缓解，预计未来中国进出口增速将会逐步企稳，波动幅度将会缩窄。而且，商品价格企稳回升对外贸也会产生积极的影响。

扩大开放为外贸发展添动力

为了应对中美经贸摩擦等外部挑战的扰动，中国采取了一系列深化改革开放的重大举措，在扩大开放方面连续出台了系列重大政策措施，包括减税降费、放宽市场准入、定期举办广交会和中国国际进口博览会等，极大地稳定了市场预期，提振了内外资企业信心，有助于稳定外贸外资，提升出口竞争力，也为进一步倒逼全面深化改革创造了有利条件。

一是外商投资法释放高水平开放的积极信号。今年全国两会审议通过了外商投资法，通过完善基础性法律制度，更好保护和吸引外商投资，提高政策透明度和执行一致性，为内外资企业提供公平、公正、一视同仁的营商环境。积极吸引和利用外资，将为稳出口提供坚实基础。因为在中国出口结构中，外资企业的出口占比高达45%，引入外资企业有助于促进结构调整，提升出口产品竞争力，带动更多内资企业转型升级，努力提高产品附加值。

近年来，特斯拉、巴斯夫等外资企业纷纷在华投资建设生产基地，这些外资企业投产后不仅会带动更多高质量产品出口，而且还会形成促进高质量发展的竞争环境，培育具有竞争力的配套产业集群，促进国内企业发展不断提质增效。

二是加快推进全方位开放政策落地见效。2018年以来，中国出台了一系列稳外贸、稳外资政策，多措并举缓解企业压力，包括下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%；新设一批跨境电商综合试验区，复制推广12个自贸试验区改革经验，探索建设中国特色自由贸易港。在促进外贸稳中提质、稳定美欧日主要贸易伙伴贸易额的同时，中国推动出口市场多元化，把稳出口作为宏观政策的重要抓手，推动服务贸易出口，完善跨境电商等新业态扶持政策；优化进口结构，积极扩大进口，成功举办首届中国国际进口博览会，不断大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，提升市场开放的广度和深度。为加快构建开放型经济新体制，培育国际经济合作新优势，加快构建高标准的自贸区网络，中国继续推动中美经贸磋商，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸协定、中欧投资协定谈判，全方位促进贸易和投资自由化便利化。

三是转向规则等制度型开放已在路上。2018年底中央经济工作会议提出，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。这意味着中国开启全面接轨国际通行规则的进程。贸易规则将从强调“边境措施”转向更加注重“边境后措施”，更加重视市场化和法治化的措施。规则等制度开放不仅涉及到引进高水平的国际规则或标准，还将积极参与国际规则标准的修订和制定。例如，对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单制度，强化竞争中性的基础地位，加强知识产权保护等；坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织现代化改革，包括主动参与电子商务和数字经济等领域国际规则的制定，遵循市场原则和国际通行规则，推动共建“一带一路”，以更加积极的姿态参与完善全球治理体系。