自贸区制度创新 大湾区三项指标位居全国第一
作者:卢静怡发布时间:2024-07-18 10:56:26来源:大公报浏览次数:200
十多年前,中国开始建立自贸试验区,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。16日,中山大学自贸区综合研究院正式发布“2023-2024年度中国自贸试验区制度创新指数”,广东自贸试验区前海、南沙两个片区在制度创新方面达成3个“全国第一”,广东前海超越第二的上海和第三的广东南沙,总分排名续居全国第一。
中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授表示,前海、南沙以及横琴是大湾区对接港澳深度合作的重要平台,前海的制度创新多年来发展稳居前列,很大程度得益于与香港的合作,在跨境电商、航空物流领域方面无缝对接,彼此互相促进,同时便利香港专才内地执业,壮大大湾区高质量发展动能。
该指数今年已是连续第九年对外发布,已发展成为内地公认的科学、客观、全面反映中国自贸区制度创新成效重要指标。今年该指数评估内地57个自贸片区,围绕“贸易便利化”、“投资自由化”、“金融改革创新”、“政府职能转变”与“法治化环境”五大维度开展指标体系设计、数据收集整理和评价指数测度工作。
“法治化环境”指标 南沙居首
根据得分结果,前海、南沙、横琴进入全国前十名。前海与去年一样总分位居榜首,今年更在“贸易便利化”和“政府职能转变”两项指标中位列全国第一。南沙在“法治化环境”指标中从去年第二位上升至今年首位。横琴跃升至十名以内,排名第九。
广东自贸试验区涵盖范围包括深圳前海和蛇口、广州南沙新区及珠海横琴新区三大片区,重点工作是深化粤港澳合作,已初步建成全国改革创新“试验田”,累计形成制度创新成果696项,其中,对接港澳跨境专业服务规则新探索等8个案例,成为全国最佳实践案例。
在贸易便利化上,近年来,前海聚焦于打造市场化国际化法治化投资环境,在投资便利化领域的案例主要集中于数字化和信息化的深入应用、跨区域协同与合作、公共服务供给创新、全流程服务优化等方面,加快行政审批流程,降低企业运营成本,并加强与港澳等地合作,共同推动粤港澳大湾区整体发展。
前海设立的初衷,是通过深港合作,以现代服务业的发展促进产业结构优化升级。截至2023年,前海累推制度创新成果835项,向全国覆製推广88项,成为“一国两制”框架下先行先试、引领制度创新的“策源地”。过往,香港建筑业专业机构及专业人士跨境执业面临障碍,原因之一是内地与香港在工程建设领域执业资质、资格体系不同。前海在不同领域开展先行先试,如在便利港澳人士跨境执业方面,经备案可在前海执业的覆盖范围持续拓展,由港澳建筑业专业人士拓展到港澳涉税专业人士、港澳导游及领队等多类人士,推动跨境执业最大程度“降门槛、增便利、促合作”,推动港澳专业人士跨境执业“引进来、留得住、发展得好”。
符正平表示,广东自贸区在贸易便利化的某些方面表现比国际标准更出色,前海和南沙片区实施的6小时通关政策,极大地提高贸易便利性。“南沙的码头处理能力达到2000万标箱,国际航线众多,这些本身都与香港紧密相连,形成先到香港、再到前海、后到南沙国际物流贸易链。”
港服务业优势 助力自贸区发展
“三中全会以全面改革为主题,其中开放是关键要素。自贸区作为开放的重要平台,特别在服务业领域,正面临突破短板和瓶颈的紧迫任务。”中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授展望,三中全会后,自贸区改革的步伐将显著加快,服务业的短板和瓶颈问题将得到进一步解决,前海和南沙在服务业方面的制度型开放力度将进一步加大。
“香港在服务业领域的众多优势,将为自贸区带来新的服务业国际化、现代化元素。”符正平认为,在服务业开放方面,前海和南沙此前已通过降低市场准入门槛,为香港服务业提供了更广阔发展空间。同时,香港的国际网络和服务体系也为内地企业提供走出去的机会。随着服务业进一步对外开放,香港未来可在市场制度建设、知识产权保护、创新驱动等方面注入新的活力。
符正平指出,展望未来,在数据跨境流动等新兴领域,广东有条件争取国家更多的试点权限,这为香港提供更广阔参与空间和更多可能性。通过这些制度创新,香港将在更广泛的领域内发挥作用,推动自贸区的发展,实现共赢。
中国自贸区制度创新指数“五大指标”
贸易便利化
第一名前海的贸易便利化指数以92.44的成绩位居全国第一,在新兴贸易业态发展、深港贸易规则对接、贸易便利化集成创新等方面的成效显著。
投资自由化
第一名上海(浦东)在优化市场准入、鼓励商业模式创新、推进政府采购改革等方面精准发力,形成了一系列具备全国首创性的制度创新举措。
金融改革创新
第一名上海(浦东)在深化金融改革、提升金融服务能力、扩大金融开放、加强金融监管能力方面均取得了卓越的成就,继续引领全国。
政府职能转变
第一名广东前海以数字政府建设推动制度创新的趋势日益显著。
法治化环境
第一名广东南沙从去年的第二位上升至今年榜首。主要在健全自贸区政策法规体系、改革行政执法和司法审判机制、加强知识产权保护力度等方面均有较亮眼的制度创新。