自贸区制度创新 大湾区三项指标位居全国第一

作者：卢静怡发布时间：2024-07-18 10:56:26来源：大公报浏览次数：200

十多年前，中国开始建立自贸试验区，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。16日，中山大学自贸区综合研究院正式发布“2023-2024年度中国自贸试验区制度创新指数”，广东自贸试验区前海、南沙两个片区在制度创新方面达成3个“全国第一”，广东前海超越第二的上海和第三的广东南沙，总分排名续居全国第一。

　　中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授表示，前海、南沙以及横琴是大湾区对接港澳深度合作的重要平台，前海的制度创新多年来发展稳居前列，很大程度得益于与香港的合作，在跨境电商、航空物流领域方面无缝对接，彼此互相促进，同时便利香港专才内地执业，壮大大湾区高质量发展动能。

　　该指数今年已是连续第九年对外发布，已发展成为内地公认的科学、客观、全面反映中国自贸区制度创新成效重要指标。今年该指数评估内地57个自贸片区，围绕“贸易便利化”、“投资自由化”、“金融改革创新”、“政府职能转变”与“法治化环境”五大维度开展指标体系设计、数据收集整理和评价指数测度工作。

　　“法治化环境”指标 南沙居首

　　根据得分结果，前海、南沙、横琴进入全国前十名。前海与去年一样总分位居榜首，今年更在“贸易便利化”和“政府职能转变”两项指标中位列全国第一。南沙在“法治化环境”指标中从去年第二位上升至今年首位。横琴跃升至十名以内，排名第九。

　　广东自贸试验区涵盖范围包括深圳前海和蛇口、广州南沙新区及珠海横琴新区三大片区，重点工作是深化粤港澳合作，已初步建成全国改革创新“试验田”，累计形成制度创新成果696项，其中，对接港澳跨境专业服务规则新探索等8个案例，成为全国最佳实践案例。

　　在贸易便利化上，近年来，前海聚焦于打造市场化国际化法治化投资环境，在投资便利化领域的案例主要集中于数字化和信息化的深入应用、跨区域协同与合作、公共服务供给创新、全流程服务优化等方面，加快行政审批流程，降低企业运营成本，并加强与港澳等地合作，共同推动粤港澳大湾区整体发展。

　　前海设立的初衷，是通过深港合作，以现代服务业的发展促进产业结构优化升级。截至2023年，前海累推制度创新成果835项，向全国覆製推广88项，成为“一国两制”框架下先行先试、引领制度创新的“策源地”。过往，香港建筑业专业机构及专业人士跨境执业面临障碍，原因之一是内地与香港在工程建设领域执业资质、资格体系不同。前海在不同领域开展先行先试，如在便利港澳人士跨境执业方面，经备案可在前海执业的覆盖范围持续拓展，由港澳建筑业专业人士拓展到港澳涉税专业人士、港澳导游及领队等多类人士，推动跨境执业最大程度“降门槛、增便利、促合作”，推动港澳专业人士跨境执业“引进来、留得住、发展得好”。

　　符正平表示，广东自贸区在贸易便利化的某些方面表现比国际标准更出色，前海和南沙片区实施的6小时通关政策，极大地提高贸易便利性。“南沙的码头处理能力达到2000万标箱，国际航线众多，这些本身都与香港紧密相连，形成先到香港、再到前海、后到南沙国际物流贸易链。”

港服务业优势 助力自贸区发展

“三中全会以全面改革为主题，其中开放是关键要素。自贸区作为开放的重要平台，特别在服务业领域，正面临突破短板和瓶颈的紧迫任务。”中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授展望，三中全会后，自贸区改革的步伐将显著加快，服务业的短板和瓶颈问题将得到进一步解决，前海和南沙在服务业方面的制度型开放力度将进一步加大。

　　“香港在服务业领域的众多优势，将为自贸区带来新的服务业国际化、现代化元素。”符正平认为，在服务业开放方面，前海和南沙此前已通过降低市场准入门槛，为香港服务业提供了更广阔发展空间。同时，香港的国际网络和服务体系也为内地企业提供走出去的机会。随着服务业进一步对外开放，香港未来可在市场制度建设、知识产权保护、创新驱动等方面注入新的活力。

　　符正平指出，展望未来，在数据跨境流动等新兴领域，广东有条件争取国家更多的试点权限，这为香港提供更广阔参与空间和更多可能性。通过这些制度创新，香港将在更广泛的领域内发挥作用，推动自贸区的发展，实现共赢。

　　中国自贸区制度创新指数“五大指标”

　　贸易便利化

　　第一名前海的贸易便利化指数以92.44的成绩位居全国第一，在新兴贸易业态发展、深港贸易规则对接、贸易便利化集成创新等方面的成效显著。

　　投资自由化

　　第一名上海(浦东)在优化市场准入、鼓励商业模式创新、推进政府采购改革等方面精准发力，形成了一系列具备全国首创性的制度创新举措。

　　金融改革创新

　　第一名上海(浦东)在深化金融改革、提升金融服务能力、扩大金融开放、加强金融监管能力方面均取得了卓越的成就，继续引领全国。

　　政府职能转变

　　第一名广东前海以数字政府建设推动制度创新的趋势日益显著。

　　法治化环境

　　第一名广东南沙从去年的第二位上升至今年榜首。主要在健全自贸区政策法规体系、改革行政执法和司法审判机制、加强知识产权保护力度等方面均有较亮眼的制度创新。