2020年欧盟通报我国玩具产品情况分析及应对措施

作者：发布时间：2021-04-12 16:15:44来源：国门时报浏览次数：1446

 玩具，顾名思义是游戏（玩耍）的器具，颇有历史渊源。《欧盟玩具安全指令》将玩具定义为：“设计或预定为14岁以下儿童游戏中使用的产品”。玩具产品的安全直接关系到儿童的健康和安全，因此世界各国都将玩具列为重点监管产品。我国是世界最大的玩具制造国和出口国。近几年欧盟非食品类产品快速预警系统（Safety Gate：the EU rapid alert system for dangerous non-food products）对我国产品通报中玩具产品数量都是最多的。本文梳理分析2020年欧盟通报中国（包括港澳台地区，下同）玩具产品情况并提出应对措施。一、通报概况2020年，RAPEX共发布2228起通报，玩具产品通报共602起，占总通报数27.10%，对中国的玩具产品通报共476起（包括中国台湾1起，中国香港2起）详见表1，占玩具产品总通报的79.07%，详见图1。2019年，RAPEX共发布2161起通报，玩具通报共644起，占总通报的29.80%，对中国的玩具产品通报共564起（包括中国台湾1起，中国香港1起），占玩具通报的87.58%。2020年较2019年总通报数同期增长3.10%，玩具产品通报总数同期下降6.52%，详见图2，中国玩具产品被通报数量同期下降15.60%，详见图3。

图1 2020年RAPEX全球玩具通报构成比

图2 2019-2020年全球玩具产品总通报数对比

图3 2019-2020年中国玩具产品被通报数量对比

二、通报国家2020年，共有27个国家对中国玩具产品进行了通报，详见图4。通报量居前5位的分别是：波兰72起，占中国被通报玩具数的15.13%；英国72起，占15.13%；塞浦路斯56起，占11.76%；匈牙利49起，占10.29%；荷兰37起，占7.77%。上述5个国家通报中国玩具数量共286起，占中国被通报玩具总数的60.08%。

图4 2020年各国通报中国玩具产品构成比

三、风险类型根据RAPEX通报风险分类，2020年中国玩具产品被通报的原因如图5所示，其中，有部分产品有多种风险共同被通报。其中，因小部件脱落引起的窒息危害（221起）和化学危害（214起）风险比较显著。在化学危害中，以塑料玩具和包含塑料玩具的邻苯二甲酸酯超标最多。

图5 2020年ARPEX玩具通报风险类型构成

四、通报原因2020年我国玩具产品被通报主要原因是不符合欧盟玩具安全指令（2009/48/EC）（343起）、机械物理性能（EN71-1标准）（261起）、REACH法规（149起）、特定元素迁移（EN 71-3标准）（38起）、电动玩具的安全性（EN 62115标准）（29起）等，涉及主要指令/法规/标准详见图6。

图6 2020年我国玩具产品被通报主要不符合指令/法规/标准

五、案例分析

英国通报了我国出口的毛绒娃娃（A12/01665/20）。该玩具产品小零件（棒棒糖，眼镜上的螺丝）易从玩具上拆卸。儿童将其误食后有可能造成窒息的风险。此外，该产品含有邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）（按重量计检测值为41.9%），该类邻苯二甲酸酯可能危害儿童的健康，可能对其生殖系统造成损害。该产品还包含邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）（按重量计检测值为0.24%）。该邻苯二甲酸酯可能危害儿童的健康，可能对其肝脏造成损害。

该产品不符合欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制的法规》、《欧盟玩具安全指令》和相关欧洲标准EN71-1的要求。六、应对措施国外玩具标准、法规、指令发布和更新频繁，从2020年欧盟通报数据分析发现欧盟玩具安全指令、EN71-1标准、REACH法规对出口企业影响最大。海关提醒相关企业：

首先，“放眼世界”，密切关注玩具指令/法规/标准的更新情况，如英国脱欧后产品需符合UK法规。欧盟标准要求较高，变化快，检测严，程序复杂。我国对欧盟出口企业需了解产品被通报原因，跟踪欧盟相关标准，积极应对国外技术壁垒，积极参与行业国际标准的制定与竞争，维护企业的权益。

其次，提升“内功”，要建立完善的质量安全管理体系。建立健全产品风险评估自控机制，对高风险产品进行风险评估和前置检测，避免损失。加强产品原料的监控管理，按照输入国的禁限用物质清单进行自查对比，并选择合适的原料规避可能产生的质量风险，从源头上保证产品的安全质量。提高研发能力，在开发新产品时，要按照输入国最新法规进行安全性评价，确保产品的安全。

最后，“抱团取暖”，建议企业积极借助地方政府、行业协会等平台，加强技术法规标准最新资讯、法规解读、行业培训、工艺流程优化等方面的合作，协同应对国外技术性贸易措施，共同打造“中国制造”名片。