看清门槛了解法规 ——一文了解欧盟工业消费品准入体系

作者：发布时间：2021-11-09 17:20:08来源：浏览次数：765

 在欧洲一体化的发展进程中，消费者政策始终是一项重要的基本政策。各成员国在相继加入欧盟的过程中，其消费品市场准入和监管也逐步融入整个欧盟市场，其产品也适用欧盟EN标准体系。成员国各自拥有一些具体的监管模式，但总体上均遵循欧盟统一的消费品质量监管体系。2001年欧盟出台了新的《通用产品安全指令》（2001/95/EC，简称“GPSD”），并要求各成员国从2004年1月开始全面实施，以不断提高整个欧盟范围内更高、更统一的消费者保护水平，普遍增强欧盟消费者的信心。本文带你进入欧盟工业消费品准入体系一探究竟。

一、主管机构

目前，欧盟委员会具有消费品安全管理职能的部门主要有健康与消费者保护总司、企业和工业总司、内部市场和服务总司、环保总司等。

健康与消费者保护总司负责组织实施《通用产品安全指令》（GPSD），并在GPSD的框架下开展与消费者保护相关的消费产品立法和管理活动。

企业和工业总司负责化学品和大多数消费品部门指令的立法工作，并具体负责化妆品、玩具、医药、医用制品和兽药等产品安全工作。

内部市场和服务总司负责组织不合格产品生产商的法律责任工作。 

环保总司负责化学制品安全。 

二、消费品安全技术法规与标准 

欧盟各成员国均建立了“官方+私人机构”联合体系：官方机构负责制定技术法规，并按产品类别定义其标准及样品审查制度，私人或官方授权机构负责制订标准，并执行大部分测试、检验、认证工作。 

欧盟市场关于消费品安全的技术法规包括： 

（一）《通用产品安全指令》（GPSD）。 

GPSD提出了产品质量安全的基本规定，处于欧盟产品安全法规体系中的基础和水平地位，适用于除食品以外的一切消费产品，特别是对无专门法规规范的产品安全要求做出了基本规定。从产品范围上覆盖了玩具等各类消费产品以及机电设备、压力容器、无线电设备等工业产品。GPSD还规定了产品安全基本要求、合格评定程序和标准的采用，明确了产品生产商、经销商以及各成员国关于产品安全的法律责任。根据GPSD，即使产品符合该指令的基本安全要求，一旦有证据显示该产品是危险的，成员国执法机构同样可以采取相关措施限制产品投放市场，如督促某些特定商品加贴警示标语、禁止销售危险产品、命令回收、要求撤柜或召回产品等。 

（二）《缺陷产品责任指令》（85/374/EEC）。 

1985年，原欧洲经济共同体出台了关于明确缺陷产品法律责任的374号指令（85/374/EEC）。根据该指令的规定，无论是否由于生产商过失，只要缺陷产品造成了人体伤害或财产损失，该产品的生产商就必须进行赔偿。需要强调的是，该指令主要适用于加工产品。1999年，欧盟新制定的34号指令（99/34/EC），进一步把缺陷产品责任的范围拓展到了初级农产品领域。 

（三）各类特定产品指令。 

除了《通用产品安全指令》外，欧盟针对一些涉及人身健康安全、环保的特定产品制订了专门的指令，如RoHS指令对电子电气设备中有害物质的使用进行了明确限制，这些专门指令成为欧盟消费品安全技术法规的重要组成部分。 

1993年以后，欧盟相继制定了一系列的产品质量标准，至今约有各种标准3300余项。欧盟要求各成员国逐步修改其本国的质量标准，以便和欧盟的标准相统一，并启动欧盟质量标准标签，即“CE”标准标签。根据欧盟规定，欧盟质量标准只是某种产品的基本质量标准，各成员国国内现行的相应标准不能低于欧盟标准。 

三、消费品检验监管 

（一）特殊产品行政强制管理。 

基于对保障公众安全和健康、保护环境的责任，各国对某些特殊产品实施行政强制管理，禁止不符合保障安全、健康和环保要求的产品在市场上销售，防止造成危害后果。同时，对需要实施强制管理的特殊产品的基本安全要求，都通过制定专门的法律做出规定，并且对这些特殊产品实施强制管理的范围，只限于流通领域，在流通市场进行产品抽查，发现问题即撤柜或召回，同时向各成员国发布快速预警通报。欧盟认为，政府的行政管理行为没有必要进入到生产领域，如果生产者生产的属于强制管理的产品不符合有关法定要求，则不能进入市场，且生产者须自己承担后果。 

（二）消费品快速预警系统（RAPEX）。 

欧盟对非食品类消费品建立了快速预警系统（Rapid Alert System for non-food consumer products，RAPEX）。RAPEX是一个欧洲市场的内置安全网，是欧盟各国相关职能部门和市场监督部门所组成网络的基础。当一个成员国发现了不安全的非食品类消费品，这一信息能够通过RAPEX在所有成员国的相关部门、欧盟委员会间共享并进行追踪，以阻止这些产品继续流向消费者。一般各成员国委托本国的市场监督机构（如德国的BAuA，法国的DGCCRF），对消费品进行市场采样和检测，当发现危险产品时，可要求生产商和经销商停止销售、退出市场或向消费者召回可能产生危害的产品。 

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