世贸组织改革：中国的愿望清单

作者：发布时间：2020-03-02 16:06:40来源：浏览次数：1727

在一些西方媒体上，中国常被描绘成世贸组织中（WTO）的反派，意欲破坏该组织的规则。一些美国人把中国称为“修正主义国家”，指责中国通过强制性技术转让、侵犯知识产权和政府补贴等不公平贸易行为，使竞争环境向有利于本国产业的方向倾斜。

当然从逻辑上说，出于自身利益，这个世界最大贸易国也许赞成对世贸组织进行改造。然而出乎许多人意料的是，事实恰好相反。

中国认为，世贸组织正面临生存威胁，需要作出改变，以便提高它在全球经济治理中的效率、权威性和相关性。然而，中国所呼吁的只是“必要改革”，也就是有限改革，而不是根本性改革。中国认为世贸组织曾很好地服务于中国和全世界的利益，直到不久以前一直为全球贸易提供着稳定、可预测、可执行的贸易环境，使全球贸易受益良多。

所以中国希望保持该组织的完整，维护该组织的核心价值和基本原则，如非歧视和开放。同时，中国认为目前亟需保护该组织不受贸易保护主义者的攻击，不受成员国单边措施的影响，这些是导致世贸组织出现危机的根源。

例如，美国以国家安全为由对钢铝产品征收惩罚性关税，就是违反世贸组织的规则，扰乱了国际贸易。同样，美国所采取的单边措施，如提高进口关税，对其他成员国实施经济制裁，也引起人们的严重关注。这些行为破坏了多边贸易体系的权威和相关性，中国担心，如果放任美国大肆使用国家安全例外和其他单边措施，世贸组织有可能会崩溃。

中国还希望世贸组织机构能够继续运作。中国坚持认为，应该让争端解决机制继续发挥作用，虽然中国自己对它的某些裁决有异议。中国“入世”以来，从2003年起，美国针对中国向世贸组织提起15项诉讼。据美国的一项统计，其中有10起案子是判美国胜诉。

中国同意该组织众多成员的看法，即争端解决机制尽管存在缺陷，但它是世贸组织成功不可或缺的重要支柱。以规则为基础的体系是对抗丛林法则、保护弱小成员的可靠屏障。正因为这样，过去两年多来，中国和欧盟一直带头努力，试图化解美国阻挠上诉机构法官任命所引发的体系危机。

为平息美国的关切，中国与大约120个国家合作提出了具体建议。上诉机构因缺少资源和人员而停摆的那天，中国驻世贸组织代表张向晨大侠戴了一条黑色领带出席会议，表达中国对这一不幸事件的看法。

中国还认为，世贸组织的关注重点应该是经济发展。中国自视是发展中国家，与发展中国家同舟共济，在中国看来，发展是世贸组织一切工作的核心。因此，中国恳切希望将发展置于改革的中心位置，以使一个经过变革的新世贸组织更好地推动包容性发展。

也因此，中国对“特殊和差别待遇”原则有特别强烈的感受，因为它有助于发展中国家缩小与发达国家的差距。中国反对欧盟和美国散布的观念，即一些发展中国家——也就是中国——需要承担与发达国家相同的义务。中国以为，成员国确定自身发展阶段的权利应当被尊重。为解决发展赤字问题，中国希望基于新的贸易投资规则，为发展中成员提供充分而有效的优惠待遇。

中国还希望保留世贸组织的决策机制。在一些发达成员看来，这种在协商一致基础上决策的机制繁琐且效率低下，因此建议修改这一机制。与之相反，中国呼吁坚守现行体制，认为该机制是保护所有成员权利和利益所必不可少的，特别是那些弱小的发展中国家。让弱小国家在攸关本国利益问题上有发言权，就是在国际舞台上践行民主。

中国在它的世贸组织改革议程中还提出其他一些修改建议。目前中国正推动采取措施，纠正某些规则当中的不平等内容，以创造公平的竞争环境。当前的农业规则，特别是与综合支持量（AMS，即每年为农产品生产者提供支持的总金额）有关的规定，允许发达成员享受高水平补贴，而绝大多数发展中成员却享受不到。这些规则严重扭曲了农业生产和贸易。在渔业部门，补贴已经导致生产过剩，也就是过度捕捞。中国呼吁修改农业规则，特别是要清除AMS和其他扭曲市场与贸易的规则。

中国赞成制定严格的全球规则，防止国家安全例外规则被滥用，并抑制单边制裁和缺乏国际法依据的长臂管辖。中国还提议在电子商务、投资和中小企业援助规则等新领域展开谈判。

随着中国世贸组织改革议程的提出，它发现自己正被迫面对所谓“合作三方”的攻击。美国、欧盟和日本这三家，试图把世贸组织改革变成主要针对中国的改革。公平地说，这些国家对中国的指责并不说明中国没有遵守世贸组织规则，而是如欧盟所承认的，它说明“规则手册有漏洞”，也就是说，世贸组织规则已经无法解释中国的行为。为此，合作三方一直在就政府补贴及其他问题(包括国有企业)制定新的全球规则，同时为落实这些拟议中的行为守则设计新的工具。

中国可以接受与其经济改革开放议程相符的建议，但可以预料，它将抵制以中国成功经济模式核心内容为目标的规则改变。

这也提出了一个问题：有没有可能通过国家或群体选择的不同经济模式来达到一致？毕竟，不是所有面包都是一个烤箱烤出来的。

而且中国认为，要求它改变道路是不合情理的，因为事实证明这条道路不仅对中国是成功的，对世界其他国家也是有益的。中国为什么要削足适履呢？在中国看来，合作三方建议的规则改变是出于一己之私，随着中国在经济和技术上的迅速追赶，它们企图束缚中国的手脚，削弱它的竞争优势。

不可否认，中国在世贸组织改革中面临着新的挑战。然而，作为这一多边贸易体系的后来者，中国第一次有机会为塑造全球贸易未来的法律框架贡献力量。鉴于中国在世贸组织改革中将日益发挥实质性作用，我们完全有理由相信，中国将为建立更加公平公正的全球贸易体系做出重要贡献。这一体系不仅将使中国受益，而且会让该组织所有成员受益。

信息来源：中美聚焦