当前中国经济形势评述

作者：发布时间：2019-01-04 14:39:26来源：浏览次数：1053

    2018年12月13日召开的中央政治局会议明确了“五个坚持”，“坚持稳中求进工作总基调”被置于首位。

    面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，坚持稳中求进工作总基调，中国经济在应对风险挑战中实现稳中有进。

    全年经济发展目标有望较好实现

    “各项宏观调控目标可以较好完成”“保持了经济持续健康发展和社会大局稳定最新出炉的11月份经济数据显示，

投资增速继续回升，就业和物价保持稳定，经济运行总体平稳，经济结构优化、新旧动能转换稳步推进。

    今年以来，中国经济在前三季度实现6.7%的增长，城镇新增就业提前完成全年目标任务，物价保持温和上涨，

外汇储备维持在3万亿美元之上，中国经济“稳”的格局没有改变。

    最新数据进一步印证了这一判断。

    生产需求稳。2018年1至11月份，全国固定资产投资增速比前10个月加快0.2个百分点，连续三个月回升。

民间投资继续保持8%以上的较快增速，制造业投资增速从4月份以来持续回升。与此同时，服务业生产指数保持平稳。

    就业物价稳。1至11月份，全国城镇新增就业1293万人，比上年同期增加13万人。

11月份，全国城镇调查失业率降至4.8%。11月CPI同比温和上涨2.2%，涨幅比上月回落0.3个百分点。

    “当前中国经济运行保持在合理区间，总体平稳、稳中有进的态势持续发展，

全年实现6.5%左右的增长目标没有什么悬念。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说，但11月工业增加值增速、

社会消费品零售总额增速等指标有所回落，说明经济下行压力较大。

    辩证看待国际环境和国内条件变化

    最新数据显示，11月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.0%，比上月回落0.2个百分点。

作为重要先行指标，制造业PMI在50%以上连续运行27个月后，落至荣枯线。

    值得关注的是，新出口订单指数和进口指数持续位于临界点以下，表明在全球经济复苏放缓和经贸摩擦

不确定性增加的影响下，进出口压力有所加大。

  2018年下半年以来，外部环境发生明显变化，经济运行稳中有缓，下行压力有所加大。

    关键节点，中共中央政治局会议提出“要辩证看待国际环境和国内条件的变化”，为研判经济形势、

部署经济政策做出重要指引。

    辩证看待，意味着既要看到经济稳的大局，也要看到稳中有变、稳中有缓，增强忧患意识；既要看到经济运行的风险挑战，

也要看到并用好我国发展重要战略机遇期，坚定发展信心。

    经济数据短期有波动，但运行稳中有进的大趋势并未改变。

    1至11月份，高技术制造业、装备制造业增加值增速分别快于规模以上工业5.5个和2个百分点；前三季度，

服务业和消费对经济增长的贡献分别升至60.8%和78%，新登记注册企业日均超过1.8万户……

中国经济“进”的态势持续发展，“新”的力量不断壮大。 

国务院发展研究中心主任李伟说，面对稳中有变的形势，必须看到我国经济基本面总体平稳、稳中向好的大局，

必须认识到只要坚持稳中求进工作总基调，充分发挥好自身优势，我国就有能力有条件妥善应对各种风险挑战，继续保持良好发展势头。

    为全面建成小康社会收官

    打下决定性基础

    坚持稳中求进工作总基调，要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，为经济运行营造良好环境。

    专家分析，明年世界经济的不确定性、复杂性增强，经济运行面临的变数和挑战更多。

    “最近中央出台了一些稳定民营经济发展信心的政策，市场信心有所恢复。但恢复市场信心、优化市场环境是持久过程，

要久久为功，特别是要把中央出台的各项政策更好落实到位，让企业有实实在在的获得感。”毛盛勇说。

    坚持稳中求进工作总基调，要加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

    国家发展改革委新闻发言人孟玮介绍，下一步，要保持宏观政策连续性稳定性，精准预调微调，引导市场形成稳定预期；

着眼补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，降低民间投资准入门槛；推动消费供给升级，促进形成强大的国内市场；

持续深化“放管服”改革，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。

    打好三大攻坚战，推动制造业高质量发展，推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，加快经济体制改革，加强保障和改善民生……

    着眼关键之年，部署关键之策。2019年，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，中国经济必将保持良好发展势头，

为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

    做好“稳”字功，精准防范金融风险

 

    防范化解重大风险被列为三大攻坚战之首，是全面建成小康社会必须跨越的重要关口。

 

   2018年以来，在多次重要会议上，防范化解重大风险屡被提及，一系列针对金融风险和

地方政府隐性债务风险的监管政策陆续出台，效果逐步显现—宏观杠杆率过快上升势头得到遏制，

 

金融风险总体收敛，金融乱象得到初步治理，资管业务逐步回归代客理财本源，债券市场刚性兑付

有序打破，金融机构合规意识、投资者风险意识显著提升。

 

    新一届国务院金融稳定发展委员会在成立之初，就召开会议明确部署打好防范化解重大风险攻坚战，

审议打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案。

    总体看，我国经济金融风险可控。但也必须看到，在内外因素的共同作用下，防范化解重大风险仍然任务艰巨。

    中国民生银行首席研究员温彬表示，目前我国经济指标基本保持在合理区间，但经济下行压力逐渐显现。

中央政治局会议为下阶段经济工作奠定了政策基调，金融领域要保持定力，进一步做好“稳”字功，

更加精准地防范化解金融风险。

 

   

 

 

    污染防治力度不断加大，针对突出问题打好重点战役

    为换回碧水、蓝天、净土，今年以来污染防治攻坚战不断发力。

    上半年以来，京津冀、长三角、汾渭平原等重点地区通过持续开展强化督查，

从企业超排到散乱污整治不彻底、从小锅炉整治到工地扬尘管控，污染问题得到遏制。

 

   国家统计局新闻发言人毛盛勇介绍，2018年前三季度全国生态保护和环境治理业的投资

同比增长33.7%，增速快于全部投资28.3个百分点，成为推动中国经济高质量发展的一大亮点。

 

    中央环保督察被称为是污染防治的“一把利剑”。今年中央环保督察“回头看”正式启动，

剑指“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等形式主义、官僚主义问题，为打好污染防治攻坚战提供了坚强保障。

    明年，三大攻坚战将抓住重点精准发力，继续打赢几场硬仗苦仗大仗，为解决好发展不平衡不充分问题、

如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

 

 

 

质量优先、创新驱动、协调发展……中央政治局会议明确指出，要加快建设现代化经济体系。

    当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、

转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

    聚焦高质量发展

    国家统计局最近发布的数据显示，2015年至2017年我国经济发展新动能指数分别为123.5、156.7、210.1，

分别比上年增长23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之势。

    “经济发展新动能指数逐年攀升，表明我国经济发展新动能加速发展壮大，

经济活力进一步释放，成为缓解经济下行压力，推动高质量发展的重要动力。”

国家统计局统计科学研究所所长万东华认为。

    中央政治局会议明确要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，

坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

    今年以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济高质量发展

的步伐更加坚定，用转型发展的确定性来有效对冲外部不确定性的影响。

    从最新一组数据可以看出中国从高速增长迈向高质量发展阶段轨迹：

    2018年前三季度，我国经济同比增长6.7%，保持在合理区间，发展大势保持稳定；

1至11月份，高技术制造业、装备制造业增加值增速分别快于规模以上工业5.5个和2个百分点；

服务业和消费对经济增长的贡献分别升至60.8%和78%，新登记注册企业日均超过1.8万户；

    投资结构持续改善，制造业投资增速连续6个月加快，民间投资增速保持在8%以上的较快水平。

实物商品网上零售额增长27.7%，持续保持较快增长……

    所有这些都在说明，中国经济结构调整和转型升级正在深化，经济高质量发展的特征更加明显。

 

    国务院发展研究中心副主任张军扩认为，面对复杂局面，关键要坚定不移深化改革、扩大开放，

  着力完善有利于推动高质量发展的体制和政策环境。

 

    坚持创新驱动

    雄安新区，京雄城际铁路中国铁建电气化局项目部内，一群年轻人正在为

这条“智能高铁”设计建筑信息模型（BIM）。未来，

这条高铁的电气化建设将全部实现电脑场景模拟和模块化建造，高铁接触网关键设备安装将以机器手臂代替人工。

    “我国战略性新兴产业在引领供给升级、企业转型、区域经济结构调整等方面发挥了积极作用。”

国家发展改革委副秘书长任志武说。

 坚持创新驱动让我国战略性新兴产业保持蓬勃发展态势。2016年和2017年，

全国战略性新兴产业工业部分增速高于同期全国水平40%以上。2018年上半年，战略性新兴产业工业

和服务业增速仍旧分别比总体增速高出30%。

    在新一轮科技革命和产业变革加速重构全球创新版图、重塑全球经济结构的大背景下，

我国创新创业更加活跃。《2017年中国大众创业万众创新发展报告》指出，全国创业孵化载体内企业

就业人数超过200万人，每家企业平均带动就业43人。

    大力推动创新驱动发展，努力拓展发展空间。国家发展改革委10月发布的报告指出，大众创业、

万众创新为我国稳定和扩大就业提供了重要支撑。初步统计显示，新动能对新增就业的贡献率达到70%左右。

国家发展改革委产业协调司副司长蔡荣华说，我国将紧紧抓住新一轮产业变革的契机，聚焦制造业智能化等

重点领域，创新发展方式、消除发展短板。

    进一步激发市场活力

    商务部近日发布数据显示，2018年前11个月，我国新设立外商投资企业54703家，同比增长77.5%，

实际使用外资7932.7亿元，基本保持平稳。

    这一成绩是在全球外国直接投资金额大幅下滑的背景下取得的。

    2018年10月底，世界银行发布的《2019营商环境报告》指出，中国营商环境在全球190个经济体中排名

从第78位跃升至第46位，首次进入世界前50位。世界银行称，中国在开办企业、办理施工许可证、获得

电力、纳税、跨境贸易等改革中取得的突出成绩，让营商环境大幅改善。

    近年来，我国着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国

经济创新力和竞争力。

    “放管服”改革不断提速，减税降费支持实体经济，加快落实负面清单制度……今年以来，面对风云变幻的

外部环境，中国一系列经济体制改革的步伐蹄疾步稳，进一步激发了市场活力。

    2018年11月，我国发布了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，

提出53项切口小、见效快的工作措施，以推动自贸试验区更好发挥示范引领作用。

    商务部外国投资司司长唐文弘表示，“53条”主要涉及营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、

推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，“53条”旨在着力打通有关工作的“堵点”和“难点”。

 

风云变幻，最需要的是战略定力。面对国际环境错综复杂和国民经济稳中有变，

近日召开的中央政治局会议再次强调，要坚持以供给侧结构性改革为主线；坚定信心，

把握主动，坚定不移办好自己的事，为下一步做好经济工作指明方向。

    以“破”“立”“降”为重点提质增效

    厚度达2厘米的钢板，在零下196摄氏度依然韧性优良。

河钢集团近日成功下线低温奥氏体型高锰钢板，填补了国内空白。

    从去产能走向创新发展，河钢的“蝶变”正是深化供给侧结构性改革的一个缩影。

    “破”“立”“降”为重点，大力破除无效供给、大力培育新动能、着力降低企业成本，

随着供给侧结构性改革深化，我国产业结构优化升级持续加快，经济发展质量效益不断提高。

    1月至9月，我国主要钢铁企业实现利润2299.63亿元，扭转了去产能前超千亿元深度亏损，

过上了近20年没有的“好日子”。上半年，煤炭、电力行业规模以上企业利润率也分别增长1 8.4%和28.1%。

    腾笼换鸟，破旧立新。新产业增速加快，适应消费和产品升级的新产品不断涌现。

2018年1月至10月，新能源汽车、智能电视产量分别增长54.4%和19.6%。

    为企业“松绑”，还企业活力。今年以来，降低一般工商业电价、省内天然气输配价格、

电信资费以及交通、物流、中介服务领域收费等系列举措，实体经济运营成本有效降低。

    必须看到，供给侧结构性改革是未来乃至“十三五”期间的一个发展战略重点，

是“衣领子”“牛鼻子”。我国经济结构调整的任务还没有完成，供给侧结构性改革还需进一步深化。

    “今后将聚焦支持制造业、服务业，通过依法破产等方式，推动低效无效企业退出市场，

实施更大力度减税降费举措。”国家发展改革委新闻发言人孟玮表示。

 

    推动“中国制造”向“中国创造”迈进

    深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，

把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

    从3D打印到智能机器人，从5G技术到云计算，从物联网到人工智能……

加速培育的新产业、新业态、新模式，正在成为经济发展的新引擎。

 

    “制造业结构持续改善的特征逐步显现。”孟玮说，2018年1 1月份，

装备制造业、高技术制造业和消费品制造业PMI为50.5%、51.7%和51.6%，

分别比上月上升0.6、0.1和0.8个百分点，且均高于制造业总体水平。

    新一代信息技术创新异常活跃，技术不断突破，产业融合态势日趋明显。

推进先进制造业与现代服务业深度融合，将占据“微笑曲线”两端，使我国制造业突破“高端封锁”和“低端锁定”挑战。

    “下一步将紧紧抓住新一轮产业变革的契机，聚焦制造业智能化等重点领域，

创新发展方式，消除发展短板，提升发展质量。”国家发改委产业协调司副司长蔡荣华说。

加快提升供给体系质量，推动实体经济由“中国制造”迈向“中国创造”，一方面要“向上看”，

加大创新实现制造业高附加值、高精尖发展；另一方面还应“接地气”，从产品结构、性价比等

方面满足人民日益增长的美好生活需要。

 

    全面深化改革激发更大活力

 

    深化改革，是供给侧结构性改革的根本途径。

 

    我国坚持以推进供给侧结构性改革为主线，“逢山开路，遇水架桥”，

推动方方面面的改革步步走向深入，有效促进了市场出清、供求关系改善和供给结构优化，

不断打开束缚市场主体的“无形枷锁”，激发出经济新活力。

 

    强化科技成果转化激励，为中小科技企业开拓融资渠道，推动国有科研仪器设备以市场化方式运营，

使创投企业个人合伙人税负只减不增……12月，我国再推一批促进创新的改革举措，为“双创”扫清体制机制障碍。

 

    深化供给侧结构性改革，下一步重点是增强微观主体的活力、韧性、创新力，

从而推动经济转型升级，促进国民经济良性循环。

 

    “外部经贸环境日趋严峻，形成倒逼加快改革之势；传统比较优势日渐式微，

对新旧动能转换提出更高要求；国内消费升级，需要供给体系质量和效率更快提升。”

中国宏观经济研究院研究员高国力说，今后一个时期，深化供给侧结构性改革面临的压力仍然较大，任务依旧繁重。

 

惟改革者进，惟创新者强。放眼未来，保持定力、迎难而上，加快推进关键性改革，加大“放管服”力度，

进一步放宽准入、发掘潜力，中国经济将释放发展新动力。

 回望2018，深化改革、扩大开放成为经济发展的鲜明标识；展望未来，

改革开放将继续为中国迈向高质量发展添油加力。

    持续深化改革 活力不断释放

    “民营企业融资难融资贵一直是‘老大难’问题，2018年11月初，中央召开民营企业座谈会，

提出进一步减轻企业税费负担、营造公平竞争环境、保护企业家人身和财产安全等六方面举措，

旨在进一步激发民营经济发展活力。

    改革中的问题只能靠深化改革来解决。面对民营经济发展中遇到的困难，

2018年以来，从降低民间资本进入交通、能源等重点领域门槛，

到支持非公有资本参与国企改革重组，改革信号更加明确。

    “新时代，不是缓改革，必须加快推进；不是小改革，必须全面深化；

不是虚改革，必须啃硬骨头；不是假改革，必须落地有声。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说。

    结构性矛盾出现新变化，部分经济指标增速波动，实体经济困难与金融隐患并存……

越是面对复杂形势，越要保持战略定力，坚持改革开放，坚定不移做好自己的事。

    一系列市场化改革蹄疾步稳：混合所有制改革、产权保护、激发和保护企业家精神三项改革联动推进；

破除民间投资和民营经济发展障碍；出台一系列减税降费措施支持实体经济发展；

个税法启动大修；“放管服”改革不断提速……

    一连串红利显现活力释放：民间投资今年以来一直保持在8%以上的较快增速；

截至2018年9月底，全国实有市场主体1.06亿户；2018年全年减税降费规模预计将超过1.3万亿元……

    中国欧盟商会主席何墨池如此评价过去一年半以来中国的改革进程：

中国改革大大提速，这体现在环保政策执行力度加强、消费品关税大幅下调、

地方营商环境和外资企业研发环境改善等各方面。

    主动扩大开放 底气愈发增强

    这是一份靓丽的开放成绩单——

    截至2018年11月中旬，我国进出口总值已超过去年全年；在全球外国直接投资大幅下滑的背景下，

我国上半年吸引外资逆势上扬，超越美国成为全球最大外资流入国；根据世行发布报告，

我国营商环境排名一次性提高32位……

在贸易保护主义频频抬头，全球发展不确定性因素增加的当下，这份开放成绩单的取得尤为不易。

 

   相通则共进，相闭则各退。

    2018年以来，中国在多个场合不断释放坚定深化改革、扩大开放的声音，

以一系列务实举措向世界张开怀抱——

    主动扩大进口。取消包括抗癌药在内的药品进口关税，大幅度降低汽车、

日用消费品等进口关税，关税总水平由去年的9.8%降至7.5%，举办首届中国国际进口博览会，

一系列举措为促进进口创造条件。

    大幅放宽市场准入。出台新版外商投资负面清单，放宽外资在制造业、

服务业等领域准入门槛，自贸试验区深化改革创新，推出53条新举措，

创新经验进一步复制推广，多领域进一步向外资敞开大门。

    不断优化营商环境。重新组建国家知识产权局，加强知识产权保护，

为国内外企业营造一视同仁、稳定透明、可预期的营商环境。

    中国美国商会主席蔡瑞德说，根据商会的调查，近些年，

中国在知识产权保护等方面进步很大，营商环境有了明显提升。

    越是面对不确定性，越要保持战略定力。“中国的开放是‘做好自己事情’的题中应有之义，

是按照自身发展逻辑做出的主动举措，也是迈向高质量发展的必然要求。”北大光华管理学院教授马力说。

    深化改革开放 迈向更高质量发展

    “坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事”“坚持深化市场化改革、

扩大高水平开放”“加快经济体制改革，推动全方位对外开放”……面对复杂多变的国内外环境，

政治局会议进一步释放了深化改革、扩大开放的信号。

 

    40年的经验证明，改革开放是中国取得人类历史上“前所未有”伟大成就的秘诀，

也是未来继续迈向高质量发展的必由之路。

    中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军认为，

现阶段社会主义市场经济体制改革的核心，就是厘清市场与政府的关系，

确立市场在经济运行中的决定性作用，界定政府更好发挥作用的行为规范。

未来，深化经济体制改革的重点之一是打破行政性垄断，加快要素价格市场化改革，

同时，税收制度改革、国有企业改革等都要相应跟进。

    改革与开放相互促进。在国务院发展研究中心对外经济研究部副部长张琦看来，

未来，无论是实现国内高质量发展，还是培育国际竞争新优势，都离不开中国高水平对外开放，

如此，才能更好地参与国际竞争，赢得发展主动。

    张琦认为，推进高水平对外开放，应该在六方面着力，包括进一步促进贸易投资便利化自由化，

进一步开放市场、促进公平竞争，继续深化自贸试验区等试点探索以促进机制体制改革，

通过“一带一路”建设和多双边自贸协定，在国际竞争合作中不断提升开放水平等。