深入推进京津冀产业协同发展的有效路径

习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上强调，过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、

寻突破的阶段，

当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。

产业协同发展是京津冀协同发展的重要内容，也是京津冀协同发展的有力支撑。认真贯彻落实总书记重要讲话精神，

下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展，一个重要着力点就是深入推进产业协同发展。要从实际出发，

坚持问题导向，着力破除制约产业协同发展的主要障碍，推动产业协同发展取得新的更大成效。

深化区域分工：由产业分工向产业链分工转变

5年多来，京津冀三地积极推动产业协同发展，成效明显。河北积极主动承接了一批属于非首都功能、

已经不宜在首都发展的产业。如北京现代第四工厂项目在沧州建设投产，

北京·沧州渤海新区生物医药产业园吸引90多个北京生物医药项目落户，曹妃甸累计签约北京项目300多个等。

从服务业看，北京大红门、天意、动物园等批发市场搬迁到河北，北京一些企业也落户到了天津。从实际看，

很多产业转移主要是产业平移，属于产业分工或产业内分工的调整与优化，协同效应远未发挥。

未来深入推进京津冀产业协同发展，重点要由产业分工、产业内分工向产业链分工转变。

这是因为：一方面，属于产业分工的企业转移完成后，需进一步转型升级；

另一方面，只有根据京津冀禀赋差异来进行产业链分工，才能充分发挥比较优势，

构建起较为完备的京津冀现代产业体系。推进京津冀产业协同发展由产业分工向产业链分工转变，

要从以下几个方面着手。

细化产业协同目标。深入推进京津冀产业协同发展，要瞄准构建京津冀现代化经济体系这个大目标，

充分发挥京津冀各自优势，形成优势互补、专业化分工协作的现代产业体系。根据《京津冀协同发展规划纲要》

对京津冀三方的总体定位，制定推进京津冀产业协同发展的分步目标和详细目标，并按照目标对三方承担的责任、

任务进行分解，分步推进，实施量化考核。

构建多样化产业链条。虽然产业链分工可以全球化布局，但因为交通、商务、创新、管理等方面的因素影响，

近距离布局产业链仍是主要形式。所以，根据比较优势在京津冀区域内构建一批产业链条意义重大。一方面，

北京拥有丰富的科技创新资源，要大力发展“北京研发、河北转化”产业链模式。另一方面，

充分发挥我省产业体系比较齐全、产业基础较好的优势，不断加大科技研发力度，提高研发能力和水平，

为构建多元化产业链条提供技术支撑。

促进传统产业升级。目前京津冀存在一定比例的传统产业，从国际经验看，传统产业有稳定而持续的市场，

通过有针对性地进行应用性创新，既能使传统产业保持较强竞争力，也能生成一批高新技术产业。

深化京津冀产业协同发展，要将传统产业升级作为重点之一，解决传统产业升级的技术缺位问题，

以工艺、产品、组织、服务等实用创新为内容，构建京津冀传统产业技术创新链条，加快传统产业升级，

使其成为京津冀现代产业体系的重要组成部分。

创新协同模式：由利益冲突向利益共享转变

由于产业协同与GDP、财政收入、税收、工资收入等经济指标高度相关，

如何协调利益成为产业协同发展的难点。

从实际看，创新产业协同发展模式，将产业协同中的利益冲突转变为利益共享是必然选择。

探索共建共享的产业发展载体。适应现有体制下对利益分享的需求，探索开发区、科技企业孵化器、

众创空间、新型研发机构的建设与管理模式，核心是如何共建、共享，满足各主体的利益诉求，

形成产业发展载体建设、产业转移、科技成果转移转化、高新技术产业发展的合力。

在这方面中关村海淀园秦皇岛分园、保定中关村创新中心、天津滨海中关村科技园、

宝坻京津中关村科技城等进行了积极探索。对实践中形成的许多成功经验和做法，应积极借鉴推广。

构建京津冀现代产业组织。构建现代产业组织，有助于更好地协调各方利益关系。

现代产业组织的形态主要有企业集团、战略联盟、产业链条、产业生态圈等。

现代产业组织调节属于市场化行为，能够形成市场化的稳定协同机制，比行政推动更有效，更可持续。

通过构建现代产业组织来协调各方利益关系已成为一种发展趋势，除了市场调控、政府调控之外，

现代产业组织成为经济调节的“第三只手”。加快构建京津冀现代产业组织，借此来优化配置资源、

组织专业化生产，可以将分散的三方企业、产业紧密联结起来，形成基于比较优势、

专业化分工协作的京津冀现代产业体系，促进以首都为核心的世界级城市群发展。

完善动力机制：由外在推动向增强内生动力转变

京津冀协同发展战略实施初期，京津冀产业协同发展主要依靠规划和政策措施引导，

这从本质讲是属于外力推动。

随着京津冀协同发展不断深入，应不断完善动力机制，遵循市场机制优先、政府有效引导的原则，

不断增强京津冀产业协同发展的内生动力。

充分发挥市场机制作用。市场机制在区域发展中是最直接、有效的推动力。

可以将京津冀产业协同发展中的目标、

任务等进行分类，对适合市场机制发挥作用的领域，要充分尊重市场、发挥市场作用，

形成市场调节与政府调节的有效组合。

政府部门要强化市场思维，着力提高利用市场规则、

市场方法来破解产业协同发展中的矛盾和问题的能力，

推动京津冀产业协同发展取得更好效果。

推动外生动力内生化。政府部门制定政策措施，落脚点是促进产业协同发展各主体积极参与其中。所以，

实践中应以增强产业协同各主体内生动力为导向来设计政策措施，充分考虑产业协同各主体的实际利益，

激发产业协同主体的主动性，形成推动京津冀产业协同发展的强大合力。

建立完善推动机制。京津冀协同发展是重大国家战略，党中央对此非常重视，

专门成立了京津冀协同发展领导小组，

京津冀之间也建立了京津冀协同发展联席会制度等一系列制度，形成了有效的推动机制。

推进京津冀产业协同发展，

要充分发挥现有机制的作用，并在实践中根据存在的问题和困难不断进行完善，

为深入推进京津冀产业协同发展提供机制保障。

公共服务平台：由简单链接到深度融合转变

产业公共服务平台是企业转型升级、创新创业的重要支撑，构建产业公共服务平台，

对促进京津冀产业转型升级至关重要。

公共服务平台的服务范围最初是以研发、设计、试验、生产加工、产品检测等技术服务为主，

后逐步扩展到提供信息、

咨询、培训、管理提升、市场开拓等综合服务，为企业特别是中小企业提供全程、

“交钥匙”服务。从实际看，

目前产业公共服务平台协同作为京津冀产业协同的重要内容，很多还停留在签订协同协议、

建立网络联接、

实现一般性共享等方面，距深层次的协同——资源优化配置基础上的共建共享还有较大差距。

从本质上讲，

产业公共服务平台具有规模经济特征，初始投资较大但边际投入并不高，

推动产业公共服务平台由简单链接到深度融合转变，

应从以下几个方面着力。

统筹谋划资源配置。在现有产业公共服务平台协同基础上进行优化提升，

将分散的资金统筹使用，对信息化建设、

技术服务设施建设、网络平台建设等统筹规划，这样既可节省资金，又可以发挥资源的最大效应。

积极促进公共服务均等化。借助京津冀产业协同发展之机，

加快缩小京津冀区域间产业公共服务平台水平差距，

促进京津冀产业公共服务能力与水平提升，增强京津冀区域吸引产业发展要素的整体能力。

统筹建设新型基础设施。围绕建设现代化经济体系，

京津冀区域要统筹建设适应高质量发展要求的新型基础设施，

为京津冀产业协同发展提供更有力的基础设施支撑。重点是在5G、人工智能、工业互联网、

物联网等方面统筹谋划，

共建共享，增强京津冀现代产业发展的创新能力和市场竞争力。