RCEP助推我国高水平制度型开放，开启规则制定新时代

作者：发布时间：2020-12-07 10:06:04来源：《中国发展观察》杂志2020年第22期浏览次数：1635

 2020年11月15日，经过8年长跑，31轮谈判，RCEP终于签署落地，全球最大的自由贸易区自此诞生。在新冠疫情暴发冲击导致全球“大封锁”，贸易保护主义仍甚嚣尘上之际，RCEP的成功签署不仅有助于我国参与全球贸易规则制定，促进双循环发展战略实施，而且有力推进了东亚区域经济一体化水平，为世界经济的复苏注入了新动力。

长远来看，作为全球最大自贸区协定，RCEP的签署将产生重要而深远的影响，世界经济贸易中心将在原来欧盟、北美两极之外，新增加发展潜力巨大的亚大第三极，将在全球形成美洲、欧洲和亚大三大经济贸易中心，世界经贸和财富中心由此也将不可避免地转向亚洲地区。

RCEP作为全球最大自贸协定的意义

RCEP由东盟十国首先发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。协定谈判从2012年11月启动到2019年11月4日，第三次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议发表联合声明宣布15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，将启动法律文本审核工作，印度因“有重要问题尚未得到解决”而暂未加入协定。

RCEP涵盖了从关税降低到降低非关税壁垒，从货物贸易到服务贸易便利化，从金融到电信，从贸易到投资，从原产地规则到贸易便利化，从知识产权到争端解决，从中小企业到经济技术合作等多达20个章节。

RCEP将推动世界经济新中心的诞生。除了北美和欧洲之外，以RCEP为中心的世界经济增长极将迅速崛起。刨除印度之后，RCEP成为截至目前全球人口数量最多、经济体量最大、贸易规模最大、自贸伙伴最多元的自由贸易协定。

RCEP将促进区域经济一体化发展，为各自贸伙伴国带来巨大经济贸易增长空间。以汽车为例，RCEP生效后，韩国出口到印度尼西亚的汽车零部件关税有望从目前的40%降为零。而作为全球产销第一大国，中国汽车产业的发展将从中获得更大的市场空间。

RCEP有助于增强产业链、供应链稳定。在近年贸易保护主义影响下，在新冠疫情给全球带来的大封锁下，全球产业链和供应链受冲击，并有缩短的发展趋势，而RCEP的签署，有助于促进产业链和供应链的开放与稳定，有助于增强产业链供应链的高效和韧性。

RCEP将给各国带来自由贸易的红利。作为世界最大的自由贸易区，开放、包容、多元的RCEP不仅可以增进15国相互之间的贸易与投资，促进区域经济一体化的发展，而且多元化的RCEP还有助于发挥产业互补优势，提升产业内贸易水平和各国经贸水平，同时降低关税所带来的贸易和投资的增长还将促进包括中国在内的RCEP所有成员国的经济增长。

RCEP突出了全面、现代、高质量、互惠四大特征

RCEP15个成员国囊括了东亚和东南亚地区主要国家，是全球人口最多、经济体量最大、发展潜力最大的自贸区。2019年，RCEP15国总人口达22.7亿，GDP规模达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，分别占全球总量约30%。RCEP自贸区的建成意味着全球约1/3的经济体量将形成一体化大市场，这将为区域和全球经济增长注入强劲动力。

一是RCEP是全面的自由贸易协定。RCEP具备自由贸易协定的基本特征，RCEP协定共计20个章节，内容全面，不仅涵盖货物贸易、服务贸易，而且包括投资、原产地规则、经济技术合作等，是全面的自由贸易协定。

二是RCEP是现代的自由贸易协定。RCEP不仅包括电子商务，而且包括跨境电子商务，不仅包含知识产权章节，而且还有竞争政策甚至争端解决内容，还包括了政府采购等现代化议题，涵盖了现代自贸协定的章节，超出传统自贸协定的范畴。

三是RCEP是高质量的自贸协定。在货物贸易方面，整体开放水平达到90%以上，承诺立即降低至零关税或十年内降至零关税。在投资方面，用负面清单的方式进行投资准入谈判。RCEP涵盖从货物贸易到服务贸易，从投资到竞争，从知识产权到经济技术合作，从政府采购到电子商务，不仅超出了15个伙伴国原来10+1自贸协定水平，而且超出了世界贸易组织的范围，使得RCEP成为高质量的自贸协定。

四是RCEP是包容的互利互惠的自贸协定。老挝、缅甸和文莱对RCEP内的外贸在90%左右，而中国则在30%以内，RCEP在货物贸易、服务贸易、投资和规则领域方面都实现了利益平衡，包括贸易救济，特别是纳入了经济技术合作等方面的规定，给予了老挝、缅甸、柬埔寨等不发达国家一些过渡期的安排，让他们能够更好地融入区域经济一体化。

与美加墨（UCMCA）和欧盟（EU）相比RCEP优势显著

从货物服务自由贸易看，RCEP在货物和服务贸易额方面分别占全球约30%，GDP规模分别高出美加墨和欧盟经济规模的1.7和7.1个百分点，货物贸易额占比高出美加墨11.8个百分点。协定签署后，将在2025年提升区域贸易出口10个百分点，这将加速东亚及大洋洲的区域经济一体化，促进货物服务贸易创造，为区域经济和贸易增长注入新动力。

从资金自由流动看，RCEP的签署将加速区域内资金的自由流动。从FDI净流入的规模看，RCEP域内15国成为全球产业转移的主要承载地区。截至2018年，RCEP域内15国的FDI净流入占全球净流入的比重为38.3%，超出了美加墨10个百分点。RCEP的签署将加速资金在区域内的自由流动，助推包括人民币在内的本币区域化和国际化。

从自然人流动来看，RCEP域内15国不仅有文化的比较优势，而且有人口的数量和结构优势。截至2018年，RCEP域内15国人口占全球的30%，分别超出欧盟及美加墨各23个百分点。不仅如此，RCEP15国还拥有年轻的人口结构，截至2018年15至64岁劳动人口占全球的32%，分别高出欧盟及美加墨区域25个百分点及18个百分点。RCEP的签署也将促进人员的流动，会提升区域贸易和经济的创造效应。

RCEP给个人带来多重利好

作为史上最大的自贸协定，RCEP建立起现代、全面、高质量和互惠的区域经济伙伴关系。RCEP的落地，对于每个个人也带来多重重大利好，今后中国公民到包括东盟十国和中日韩澳新各国的旅游、购物、投资兴业都可以享受到相应的便利。作为高质量的自贸协定，RCEP能够促进域内产品、服务、资金、人员等的流动和往来。

RCEP带来更多投资和贸易机遇。RCEP生效后，域内90%以上的货物贸易最终将实现零关税，特别是RCEP首次在中日和日韩之间建立了零关税协定安排，实现了历史性突破，这也为中国带来巨大的商机和发展潜力。RCEP不仅让货物通关更快捷，加强了域内经贸合作，而且有助于提升域内的产业链、供应链响应速度和现代化水平，同时进一步增加个人在15国内部的商务、投资往来的机会。

RCEP给予自然人临时移动的便捷规定。让短期流动更便捷，这推动了RCEP内部的人员往来和互联互通。RCEP将承诺适用范围扩展至服务提供者以外的投资者、随行配偶及家属等协定下所有可能跨境流动的自然人类别，各方承诺对于域内各国投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商业人员，在符合条件的情况下，可获得一定的居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动，其总体水平均基本超过各成员在现有自贸协定缔约实践中的承诺水平。

RCEP让各国之间的货物和服务贸易更加自由化和便利化。这有助于增强各国间的货物和服务贸易往来。在服务贸易开放水平上，15方均作出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺。中方服务贸易开放承诺达到自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在入世承诺100个部门基础上，新增研发、管理咨询、制造服务业、空运等22个部门，提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。其他成员在中方重点关注的建筑、医疗、房地产、金融、运输等服务部门也都作出了高水平开放承诺。这给个人在医疗、房地产、金融等方面都带来机会。

不仅如此，RCEP的15方均采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平的开放承诺，在区域内创造了自由、便利和具有竞争力的投资环境，以增加各方间的及个人的投资机会，提升投资的促进、保护、便利化和自由化。

RCEP助推我国高水平制度型对外开放

RCEP开启我国制度型高水平对外开放的重要平台。我国与RCEP成员国贸易总额占我国对外贸易总额的1/3，来自RCEP的实际投资也占我国实际吸引外资额的10%以上。RCEP的签署形成了区域经济一体化和RECP统一大市场，这将提升我国与RCEP成员国的国际贸易额和投资往来，推升我国双循环发展战略，并将使我国对外开放更加全面深入多元，有助于构建更高水平的开放型新体制。

RCEP是区域乃至经贸规则的整合器。当前全球呈现意大利面碗效应的碎片化态势，RCEP的签署则起到整合器的作用，不仅整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个“10+1”自贸协定，而且整合中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自贸伙伴关系，更在中日和日韩间建立起了新的自贸伙伴关系。RCEP通过采用区域累积的原产地规则，深化了域内产业链和价值链，推进了区域经济一体化水平。RCEP用新技术推动海关便利化，促进跨境电商以及新型跨境物流发展，这不仅有助于稳固RCEP在全球的产业链、供应链地位，而且有助于提升产业链、供应链的现代化水平。RCEP采用负面清单推进投资自由化，提升了投资政策透明度，都将促进区域内经贸规则的优化和整合。

RCEP有助于提升我国在全球的经贸规则制定权。RCEP签署后，我国与RCEP国家将保持90%产品零关税，这有助于推进贸易投资自由化和便利化，加速我国自贸区战略实施。在此之前，我国已建设成了19个自贸区26个自贸伙伴，RCEP的签署使我国向着立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络更前进了一大步。RCEP的签署有助于推进中日韩自贸区的谈判，加速中欧投资协定谈判落地，并尽早开启中欧自贸协定的谈判。这必将进一步提升我国在全球经贸规则的制定权。

从RCEP到CPTPP，我国参与国际规则制定权逐步提升

继我国外交和商务部表达对CPTPP持开放态度后，日前习近平主席明确表达了考虑积极加入CPTPP，而这一措辞转变实际上是我国加入CPTPP从态度到行动的转变。CPTPP从TPP产生，TPP原来由亚太经合组织成员国智利、文莱、新加坡、新西兰于2005年发起，日本、澳大利亚、加拿大等国加入，2009年美国加入并主导12国谈判，2017年1月23日特朗普上台之后就退出TPP，日本带领其他11个国家继续谈判并与2018年达成了CPTPP。相比TPP，CPTPP减少了1/3的内容，特别是与美国较难达成的包括知识产权在内的部分内容被冻结。

伴随拜登上台后回归多边组织，规则制定将成为国际经贸的必争之地，我们必须强化自己在国际规则上的制定权。同时还要注意的是，拜登上台后有可能加入CPTPP，作为比RCEP更为充分的自贸区，一旦美国加入，则无论是规模还是影响力CPTPP都将赶超RCEP，而美国一旦加入还可能进一步谋求重启TPP，对此中国也应做好应对，包括积极加入CPTPP，并最终为全球向着实现零关税、零壁垒、零补贴的长期目标而努力。

相比RCEP，CPTPP涵盖30个章节，覆盖范围更广阔，包括环境、劳动、金融与电信，国有企业等范围，且开放水平更高，零关税提高达到95%以上。从参与推动成立全球最大自贸协定RCEP开始，我国已经步入了全球贸易规则制定的高标准对外开放的新发展格局，而加入CPTPP也是我国加强国内国际双循环相互促进的重要发展方略。如加入CPTPP，我国签署的自贸协定将达到20个，涉及30个自贸伙伴。加入CPTPP不仅是提高我国参与全球贸易规则制定的重要路径，也是我国构建立足周边、辐射“一带一路”，面向全球的高标准自贸网络的实际行动，彰显出中国一贯积极支持多边主义、支持自由贸易、推进经济全球化、构建开放型世界经济的坚定信心与务实行动。

在达成全球最大自贸区RCEP的基础上，再加入CPTPP，将为中国带来巨大发展机遇。一是让中国进一步步入全球规则制定阶段。二是CPTPP与RCEP相结合能够推进FTAAP（亚太自贸协定）的达成，对于推进亚太区域经济一体化会有巨大帮助，也有助于推进中国经济快速高质量发展。三是或将有利于缓和中美关系。拜登上台后将对特朗普的一系列退群行为进行修正，他会秉持自由贸易，坚持多边主义，甚至可能会结束关税战，如果美国也加入CPTPP，必然有助于缓和中美关系，甚至加强中美经贸各领域发展，这无疑对中美两国和世界都是难得的发展机遇。

而从RCEP到加入CPTPP也存在三大挑战。一是需要更高水平对外开放，CPTPP相对来说是更为高级的自贸协定，无论是在范围还是深度上都要求更高，这就需要我们更加努力加快高水平对外开放，包括关税的降低。二是对我国参与国际规则制定提出更高要求和更大挑战。这需要我国加强数字经济发展和产业结构调整升级，加快供给侧结构性改革。更为重要的是，对我国参与全球治理提出更多要求，对我国参与包括数字经济、数字贸易、数字货币等在内的全球经贸规则的制定提出了现实挑战。在我国经济步入高质量发展阶段，对外开放步入高水平制度型对外开放的同时，我国参与国际规则制定权也要更高要求。三是将倒逼全面深化改革，CPTPP不仅涵盖贸易与投资，金融与电信，而且还增加了国有企业、劳动和环境等章节，这需要我们全面深化国企改革，更多接入国际多边贸易规则框架之内，而这本身也是我国十九届五中全会和“十四五”规划建议提出的全面建设社会主义现代化国家的应有之义，是建设社会主义现代化强国的必经之路。