河北省促进专利转化助力中小企业创新发展实施方案 （2021-2023年）

作者：发布时间：2021-05-07 15:23:11来源：河北省知识产权局浏览次数：1019

 为贯彻落实《河北省委省政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见》《河北省委省政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》有关要求，进一步深化知识产权运营服务体系建设，促进创新成果更多惠及中小企业，提升高校院所等创新主体知识产权转化率和实施效益，根据财政部、国家知识产权局《关于实施专利转化专项计划 助力中小企业创新发展的通知》有关部署，全省计划利用三年时间，支持专利市场化运营，推动全省专利转化，助力中小企业创新发展，特制定本实施方案。

一、目前现状

近年来，省委、省政府高度重视知识产权工作，在国家知识产权局的指导支持下，全省知识产权工作发展迅速，知识产权创造、运用、保护、服务等方面取得了显著成效。

一是专利创造质量快速提升。“十三五”期间专利申请量43.3万件，专利授权量26.9万件，分别比“十二五”期间增长203.5%和83.6%。发明专利申请量90713件，授权量25795件，分别比“十二五”期间增长140.8%和123.5%。每万人口发明专利拥有量达到4.50件，是“十二五”末的2.7倍。每万人口高价值发明专利拥有量达到1.48件。

二是专利运用能力显著增强。知识产权运营服务体系建设取得成效，2019年石家庄市获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。2020年河北工业大学和燕山大学列为国家知识产权试点高校。知识产权金融创新效益凸显，专利保险全省累计投保企业达到300家，专利权质押融资累计实现115亿元。全省专利导航试点工程和知识产权评议试点项目深入实施，国家标准认证企业数量持续增长，知识产权优势示范企业培育快速推进。

三是知识产权保护体系更加完善。知识产权法规政策更加完善、行政保护更加严格、司法保护更加有力、协同保护更加健全。制定《河北省专利条例》《河北省奥林匹克标志保护规定》《关于强化知识产权保护的若干措施》等地方法规及政策性文件。建立河北省知识产权保护联席会议制度。建立京津冀、华北五省、京沪冀十二省知识产权保护协作机制，提升了知识产权保护合力。2019年获批中国（河北）知识产权保护中心，2020年国家对省委省政府知识产权保护工作的考核获得优秀等次。

四是知识产权服务能力持续提升。知识产权公共服务体系建设更加完善，建成河北省知识产权公共信息综合服务平台系统，认定2家世界知识产权组织技术与创新支持中心（TISC），获批2家高校国家知识产权信息服务中心。知识产权服务业快速发展，全省专利代理机构（含分支机构）96家。知识产权培训教育平台建设不断拓展，全省共有知识产权培训基地15家，知识产权远程教育平台分站12家。

五是区域知识产权试点示范卓有成效。全省初步形成由石家庄国家级知识产权示范城市，唐山、邯郸国家级知识产权试点城市，保定涿州市、邯郸武安市等13个国家级知识产权试点县（市），石家庄高新技术产业开发区国家级知识产权示范园区及省级区域试点示范县（市、区）构成的梯次递进、互促共进的知识产权试点、示范县（市、区）工作体系和工作格局。

六是京津冀知识产权协同体系初步形成。京津冀三地合作机制初步构建，签订《京津冀知识产权品牌服务机构合作协议》《京津冀知识产权信息公共服务合作计划》等合作协议，建立京津冀三地联合会商机制。成立京津冀知识产权发展联盟，组建京津冀知识产权专业市场联盟，三地合作效果初步显现。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于完善要素市场化配置的重大决策和强化知识产权运用的重要部署，以更高质量的知识产权信息开放和更高水平的知识产权运营服务供给，主动对接中小微企业技术需求，进一步畅通技术要素流转渠道，推动专利技术转化实施，唤醒“沉睡专利”，降低创新创业成本，提升综合服务能力，助力中小微企业创新发展，充分释放全社会创新创业活力和创造潜力，推动全省高质量发展，助力构建“双循环”新发展格局。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦全省高端装备制造、生物医药健康等战略性新兴产业和钢铁、电子信息等重点产业集群，强化中小企业主体地位和市场化服务。强化产学研深度融合，搭建专利信息公共服务平台，提供优质专利技术信息供给，更好发挥政府引导作用。

上下联动，形成合力。借力国家支持指导，省级主管部门做好全省方案制定和实施，明确任务目标和重点工作，履行主体责任，建立省市联动工作机制；市级主管部门建立专项计划实施推进机制，明确责任，抓好落实。

目标导向，绩效管理。方案启动实施后，加强工作推动、经验总结和绩效评估；根据任务目标完成情况，借助中央财政奖补资金和省市财政补助资金分批次对实施成效显著的市予以绩效奖补，支持进一步深化实施。

（三）工作思路

坚持创新驱动与产业发展、政府引导与市场主导相结合，着力构建以省级知识产权运营中心为核心，以石家庄市知识产权运营服务体系建设、雄安知识产权运营中心（国家级）和河北省军民融合知识产权交易中心为三基地，各重点产业知识产权运营服务平台为支撑的“一核心三基地多平台”专利技术转移转化体系，建立健全专利运用促进制度，打造专利创造与转化运用的畅通渠道，推动专利与创新资源、产业发展、金融资本深度融合，构建“创新+专利+产业+金融+人才”的知识产权生态系统，促进知识产权市场价值充分实现，中小企业自主创新能力得到有效提升，有力支撑知识产权密集型产业发展，为河北省经济高质量发展注入新动能。

三、工作目标

到2023年，全省专利转化运用激励机制更加有效、供需对接更加顺畅、转化实施更加充分、工作体系更加完善，专利技术转移转化服务便利性和可及性显著提高，高校院所、大型国有企业创新资源惠及中小微企业的渠道更加畅通，中小微企业专利创新能力得到大幅度提升，带动重点产业知识产权发展，转化运用质量和效益明显提升，为全省经济转型升级，实现高质量发展提供有力支撑。

——打造“一核心三基地多平台”专利转移转化体系，向中小微企业免费开放知识产权运营服务平台，实现专利权人与中小微企业线上供需对接，惠及中小微企业10000家，带动营业收入、就业人数大幅增长。

——全省中小微企业接受相关主体转让、许可、作价入股的专利数量年均增幅20%以上，达到4.5万件；成交金额和实际到账金额年均增幅不低于30%。

——专利质押融资金额与数量年均增幅20%；完成500项中小微企业专利产品开发备案。

——支持重点产业组建30项专利池；针对高校院所及大型国有企业“沉睡专利”，开展100项专利导航引领项目；推动500家企业、高校院所通过知识产权管理规范贯标认证。

——健全高校院所专利转化收益的分配机制，实现全省高校院所专利转让、许可、作价入股的专利数量、成交金额、实际到账金额年均增幅30%以上。

四、工作内容

聚焦战略性新兴产业和知识产权（专利）密集型产业等特色优势产业，依托石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛等产业集聚的城市及国家级产业园区，充分利用石家庄知识产权运营服务体系建设重点城市的优势，发挥石家庄高新区、保定高新区、唐山高新区、燕郊高新区、承德高新区等6家国家高新技术产业开发区和省级经济开发区的中小微企业集聚作用，把中小微企业专利运用嵌入技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，引导和支撑专利转化工作开展，提高战略性新兴产业和专利密集型产业产值在GDP中的比重。

（一）打造“一核心三基地多平台”体系，构建专利转化市场环境

1.以省级知识产权运营中心建设为核心，搭建专利转化平台

以有一定知识产权运营服务经验的机构为基础，建立以专利信息分析和评估为基本手段，具备专利转让、许可、入股、质押等功能的省级知识产权运营中心。全面对接国家知识产权运营公共服务平台，链接国际一流的知识产权创新主体、服务机构和产业资本。梳理高校院所、大型国有企业“沉睡专利”，引导建立专利快速许可，鼓励在线签约，并为中小微企业提供后续技术指导。收集中小微企业技术需求，通过大数据分析、筛选和匹配专利技术，发布知识产权信息，指导线上检索，实现专利权人与中小微企业线上供需对接，初步形成政府引导、社会资本参与、企业化运作的知识产权运营模式，促进知识产权商品化、资本化，推进创新成果向现实生产力转化，形成促进专利转化的长效机制，加快知识产权与经济发展深度融合。

2.以石家庄市知识产权运营服务体系建设、雄安知识产权运营中心（国家级）和省军民融合知识产权交易中心为基础，建立专利转化基地

以石家庄国家知识产权运营服务体系重点城市建设为基础，以高价值专利组合、专利导航等项目为抓手，充分发挥知识产权运营基金的导向作用，拓宽专利技术供给渠道，推进专利技术供需对接，深化专利技术转移转化，辐射带动全省中小微企业创新能力大幅提升。

支持雄安新区建设国家级知识产权运营中心，探索知识产权金融新产品新服务新模式，与国家平台建立标准化、一体化的业务体系，形成资源共享和业务协作机制，切实发挥运营中心助推创新、辐射区域、示范引领的重要作用。加快培育和引进知识产权服务品牌机构入住，集聚京津冀知识产权优势企业，承担高价值专利培育、转化、运营任务，带动京津冀专利技术转移转化的规模和效率。

充分利用河北省军民融合知识产权交易中心特色优势，汇集军民两用专利资源，集中展示、发布供给信息。探索解密脱密专利运营模式，围绕重点产业补链、延链、强链发展需要，指导中小微企业开展专利技术供需对接，线上线下服务有机结合，建立军工专利运营高端服务链条。促进军工专利转移转化。引入优质军工资源，打造产业创新高地，实现全省军民融合产业快速发展。

3.以多元化知识产权运营服务平台体系为支撑，构建专利转化网络

依托信息智能、生物医药健康、高端装备制造等战略性新兴产业，充分发挥省内高校国家知识产权信息服务中心作用，培育栾城装备制造产业、沧州化工产业等20家专业化知识产权运营服务平台，构建遍布全省的专利转化运营网络，发挥集基础数据集成、信息整合发布、专利转移转化、成果展览展示、项目对接交易为一体的综合服务功能，形成线上线下结合、服务功能完备的多元化知识产权运营服务平台体系。

（二）完善政策激励机制，助力中小微企业创新发展

1.激发高校院所专利转移转化活力

探索高校院所专利权益的分配机制，依照教育部的相关精神，指导高校院所构建对发明团队不低于75%的知识产权收益分配比例的有效激励机制，调动科研人员专利转化运用的积极性和主动性。鼓励高校在职称晋升、绩效考核、岗位聘任、项目结题、人才评价和奖学金评定等政策中，加大专利转化运用绩效的权重。支持高校根据岗位设置管理有关规定自主设置技术转移转化系列技术类和管理类岗位，激励科研人员和管理人员从事专利转移转化工作。

2.推进国有企业成熟专利共享与转移转化

鼓励国有大中型企业建立内部技术市场和知识产权有偿使用机制，提高专利实施率。制定企业对外专利许可、转让相关程序和技术推广目录，开展分级管理，盘活现有资源。组织对接中小微企业专利技术需求，开展专利技术许可，鼓励减免相关专利许可费用，或采用先使用后缴纳许可费等方式，降低中小微企业专利技术获取门槛。建立健全专利转化机制，充分利用工资总额、股权激励、分红激励等分配激励政策，促进专利转化。

3.提升中小微企业创新创业能力

强化中小微企业创新主体地位，鼓励中小微企业加大研发投入和知识产权专项工作经费，深入推进“百校千企”产学研用合作对接活动，引导企业研发机构逐步升级，健全知识产权激励机制。鼓励中小微企业开展知识产权管理规范认证工作，不断提升知识产权管理能力和水平。积极引入或主动培养专业知识产权管理人才，深入分析企业薄弱技术需求，主动与高校院所、国有大中型企业等进行供需对接，通过专利许可、转让、二次开发等多种途径，不断提升企业创新能力。争创一批国家工业企业知识产权运用试点；对专利转化过程中产生的相关费用予以资助。

4.完善专利转移转化工作政策体系

加强政策联动，在省、市和产业园区等不同层面，做好与现有科技、金融、税收、中小微企业等政策衔接，用好相关政策资源，发挥政策集成效应。推动制定《专利转化价值评价指南》，探索创新专利转让、许可模式，支持专利权人采用或参照“开放许可”方式，提前明确和发布专利转让费用或许可费用标准、支付方式，提高专利转化效率。调整优化专利资助政策，更大力度促进专利转化运用，撬动中小微企业的专利创造和实施能力。对于积极参与专利转化工作的高校院所和国有企业，在知识产权相关试点示范、项目安排、奖项申报等方面予以优先支持。

5.深化京津冀区域知识产权协同发展机制

充分发挥京津冀知识产权发展联盟的资源优势，调动京津冀优质专利转移转化服务资源，加强专利信息共享机制，促进京津冀知识产权贸易发展。利用京津两地高校院所优势，助推我省中小微企业科研创新需求，提升企业在国内外市场的核心竞争力，为本地区企业“走出去”战略保驾护航。推动以优势企业为龙头、技术关联的中小微企业为主体、按照产业链布局的专利联盟建设，共享专利成果，加强技术合作，实现专利技术价值。

（三）实施五大专项行动，提升专利转化成效

1.实施企事业单位知识产权管理提升行动

贯彻实施知识产权管理规范，推动500家企业、高校、科研院所通过知识产权管理规范贯标认证，鼓励贯标认证企业申报国家知识产权优势示范企业，提升知识产权规范化管理水平。开展知识产权托管服务试点，为科技型中小微企业提供信息利用、专利申请、制度建设、专利运营等服务，支撑企业创新发展。

2.实施专利池培育行动

建立以高校院所和企业为主体、以转化运用为导向的专利池培育机制。依托产业知识产权联盟、高校院所知识产权联盟、产学研技术创新合作联盟等，围绕高端装备制造、新能源、新材料等主导产业组建30项规模较大、布局合理、优势互补、技术集成、具有核心技术，支撑产业发展和国际竞争的专利池。掌握一批标准必要专利，推动技术标准实施，促进技术集成创新，降低专利交易成本，加快专利技术交叉许可，促进技术传导应用和专利共享，支撑产业创新发展，提高实施转化效益。

3.实施专利导航引领行动

聚焦信息智能、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，甄选高校院所、大中型国有企业的高价值专利，以推进专利产业化经营为目标，组织实施100项专利导航引领项目，开展专利信息检索与分析，识别潜在许可实施对象，引导企业、行业确定产业创新发展方向和路径，提高研发起点和创新效率，降低创新成本，培育一批保护核心技术、抢占先发优势的高价值专利组合，防范规避产业创新风险，促进传统优势产业提档升级、战略性新兴产业提速扩容，提升创新质量和运用效益。

4.实施专利供需对接行动

依托省、市知识产权运营服务平台、知识产权试点示范高校、高校国家知识产权信息服务中心和技术转移中心、产业知识产权联盟等载体，以中小微企业集聚的国家级、省级孵化器为重点，组织高校院所、国有企业集中发布专利技术供给信息，并与中小微企业开展路演、宣传等多种形式专利与技术供需对接活动，激发中小微企业自身的专利创新机制，开展专利技术许可，推进专利转让、许可合同的成交与技术配套实施及二次开发。对于涉农专利技术引导其向县域和农业园区转移转化。鼓励减免相关专利许可费用，或采用先使用后缴纳许可费等方式，惠及中小微企业达到10000家，带动中小微企业的发展，实现营业收入及就业人数的双增长。

5.实施知识产权金融创新行动

促进知识产权与金融深度融合，实现知识产权市场价值。联合金融管理等部门，推动各类服务机构积极参与知识产权质押融资、保险等知识产权金融“入园惠企”行动，面向产业集群探索知识产权质押融资集合授信等新模式。有序开展与企业对接活动，优先向知识产权转化的科技型中小微企业提供融资担保、专利保险、价值评估、资产管理、风险防控等专业服务，在确保金融安全的基础上，充分发挥现有知识产权运营基金等作用，扩大知识产权质押贷款规模。依法依规有序推进石家庄、唐山、雄安新区知识产权证券化工作，地方财政资金作好引导支持。鼓励有条件的地区、中国（河北）自贸试验区或双创基地率先设立知识产权质押融资风险补偿基金。

五、实施步骤

坚持市场主导，政府引导，上下联动，形成合力，目标导向，绩效管理的原则，健全完善政策措施，充分发挥市场主体作用，通过政策引导和市场运用相结合的方式，推进专利技术转移转化，助力中小微企业创新发展。

（一）准备筹划阶段（2021年1月-2021年3月）

1.成立领导小组。研究谋划河北省专利转化工作，分解责任、周密部署、监督落实,保证各项工作按计划稳步推进。

2.组建专家团队。集中高校院所、服务机构专业人员，成立顾问专家团队,定期研判，确保工作的可行性和有效性。

3.制定实施方案。根据国家通知要求，制定河北省促进专利转化，助力中小企业创新发展实施方案，细化内容，确保各项工作扎实推进。

（二）构建推进阶段（2021年4月-2023年10月）

1.制定完善专利转化工作的有关政策规定，建立制度保障机制。

2.探索知识产权质押融资风险补偿机制、保险补助机制等,扩大运营资本供给，助力企业融资需求。

3.建设省级知识产权运营中心,整合资源,逐步提供专利交易、价值评估、技术分析、信息挖掘、产业配套等服务功能。

5.组建重点领域、产业知识产权联盟,培育和构建专利池，培育经济高质量发展的新增长点。

6.完善专利运营服务链条，建成专利运营服务体系，促进专利技术交易、运营。

7.扩大专利运营服务覆盖范围,提高运营机构服务能力。

8.做好专利转化阶段性总结工作，根据国家知识产权局和财政部对专利转化实施绩效评价奖补情况，对措施得力、成效显著的地市给予奖补。

（三）巩固评价阶段（2023年11月-2023年12月） 

1.梳理汇总目标完成情况,总结专利转化工作经验和不足。

2.完成专利转化总结报告,迎接国家知识产权局工作评价。

3.巩固专利转化工作成功经验,形成专利转化工作成果显著、氛围浓厚的工作局面。

4.扩大宣传力度,将先进经验做法推广到全省各地区,发挥引领示范作用。

六、保障措施

（一）强化组织领导

发挥河北省知识产权战略实施工作领导小组和河北省实施专利转化专项领导小组机制优势，加强部门间工作沟通和衔接，解决专利转化工作重大问题，统筹推进全省专利转化工作扎实开展。各级有关部门按照职责分工，细化政策措施，形成上下联动、协调配合的工作机制，确保辖区专利转化工作扎实推进。根据国家知识产权局、财政部年度绩效评价结果，适时调整工作计划，及时总结、提炼、推广成功经验和先进做法，切实解决存在的问题和薄弱环节。

（二）加大投入力度

积极争取财政部、国家知识产权局资金支持，省、市、县（区）三级政府在统筹现有资金支持的基础上，加大财政投入力度，发挥政府引导资金的导向作用，支持社会资本投入，逐步形成政府引导、企业主导、社会参与的多元化专利转化资金投入体系。推动知识产权与科技、产业、金融等政策的联动，资助、奖励政策向专利转让、专利许可、专利质押、专利投融资、知识产权托管、专利导航、专利池培育、知识产权运营服务平台建设、知识产权运营机构培育和人才培养等方面倾斜。

（三）加强政策推广

做好中小微企业专利转移转化工作统计调查工作，定期上报动态信息，及时总结推广典型案例，充分利用全媒体、融媒体等宣传渠道，做好各项政策措施的宣传和解读，广泛开展专利技术转化与运营知识的普及和公益宣传，推广中小微企业专利转移转化工作成功经验，使尊重知识、崇尚创新、诚信守法理念深入人心，营造中小微企业专利转移转化工作浓厚氛围，有力促进中小微企业创新发展。

（四）完善监督考核

将专利转化工作纳入河北省知识产权保护和运用十四五规划和省委省政府重点工作督查督办内容。建立专利转化工作统计监测、评价考核机制，强化目标责任落实，及时督促检查任务落实和绩效目标完成情况。加强督导检查，对各市专利转化工作开展阶段性审核和年度考核，确保各项指标任务如期完成。对取得明显成效，工作开展有力的市给予表扬和奖励。