2020年出口玩具产品国外技术性贸易措施分析

作者：发布时间：2021-05-26 16:03:29来源：国门时报浏览次数：1146

 我国是世界最大的玩具生产和出口国，世界玩具市场超过70%的产品由我国制造，2020年，我国玩具出口2317.3亿元，同比增长7.7%。但在行业出口蓬勃发展的同时，出口玩具产品遭遇的技术性贸易措施出现了新的趋势，显著提高了企业成本，增加企业经营困难，亟待引起关注。 

2020年，共有23个国家和地区通过WTO秘书处发布46件涉及玩具产品的技术性贸易措施TBT通报，其中常规通报及修订28件，对原有通报的补遗15件、勘误3件。通报内容涉及技术法规（包括标准）和合格评定程序分别为38件和12件（注：部分TBT通报同时涉及多项内容）。梳理通报涉及目标和理由，共计74条次，其中保护人类健康安全（29次）、产品质量安全要求（13次）、消费者信息、标签（10次）和防止欺诈行为和消费者保护（9次）排前四位，占比达82.4%。（注：部分TBT通报的目标和理由存在多个） 

欧美通报重点聚焦玩具中有害化学品管控 

欧盟将REACH法规高关注物质（SVHC）清单总数从201项更新为209项，授权物质清单从43项增加到54项，REACH附录17中邻苯二甲酸酯限量（DEHP+DBP+BBP＜0.1%）在原先基础上增加了DIBP管控，修订玩具安全指令2009/48/EC关于某些玩具中苯胺的具体限值、附录Ⅱ中玩具禁止使用的过敏性芳香物质和过敏性芳香物质清单，其成员德国更新了GS认证产品中多环芳烃含量限制，丹麦发布了玩具安全要求的行政命令及针对幼儿玩具和育儿用品中邻苯二甲酸酯的指令。据欧洲化学品管理局（ECHA）2020年9月执法论坛与海关合作开展REACH限制和CLP标签执法试点项目结果显示，来自37个国家的1389种产品中，发现23%的不合格商品。美国多州针对有毒化学品管控修订地方法规，马里兰州限制青少年产品中的阻燃剂使用，纽约州、俄勒冈州、缅因州纷纷制修订加强对儿童产品中的有毒化学品管控法规，高关注化学品需按规定进行披露审查。 

新兴经济体通报旨在完善法规标准体系 

俄罗斯、巴西、印度、印度尼西亚、摩洛哥等国家纷纷制定本国的关于玩具安全的标准合格评定程序；格鲁吉亚、特立尼达和多巴哥直接借鉴欧盟成熟的玩具法规标准；乌克兰、越南出台限制油漆涂料中铅含量技术法规；缅甸、肯尼亚建立通用商品标签指令，强化商品信息公示。 

新产品新业态安全逐渐纳入监管要求 

欧盟无人机系统法规（EN）2019/945和（EN）2019/947规定了无人机系统的涉及、生产要求及操作应用的详细规定。英国公布了监管消费类智能产品网络安全提案，强制要求包括智能玩具在内的消费类智能产品（物联网设备）执行网络安全要求，以保护消费者免受因智能产品存在的基本缺陷而导致的安全和隐私伤害，安全要求基于全球使用的洲电信标准协会（ETSI）标准（EN）303645 v2.1.1的主要规定。 

信息化数据库逐步建立 

欧盟ECHA要求物品供应商对物品中的SVHC物质进行“物品及复杂对象（产品）中关注物质数据库”SCIP通报，形成SCIP数据库。沙特阿拉伯标准化、计量和质量组织（SASO）要求自2021年开始所有沙特当地生产或进口的不符合技术法规的产品都需要在Saber平台上注册申请自我声明证书。 

近年来，欧盟和美国等主要国家和地区相继出台了新的玩具技术性贸易措施，并根据新措施制定、修订新的系列的技术法规和标准，在大幅度抬高了准入门槛的同时，更新过于频繁也让出口玩具企业疲于应付。目前，这些法规的影响逐渐显现，我国玩具产品进入欧美市场的难度正在加大。近几年来我国出口玩具产品被国外通报、退运情况屡见不鲜，频频中枪的背后是欧美等国家日益提高的环保门槛和严密的监督检查制度。历年的国内技贸措施影响调查也显示我国玩具企业信息获取渠道窄，自检自控能力欠缺，出口贸易风险存在加剧可能。 

为此，建议：一是加强企业应对技贸措施主体责任意识。玩具企业应主动“放眼世界”，密切关注玩具指令/法规/标准的更新情况，如英国脱欧后产品须符合UK法规。欧盟标准呈现出要求较高、变化快、检测严、程序复杂的特点。我国对欧盟出口企业需要主动了解产品被通报原因，跟踪欧盟相关标准，积极应对国外技术壁垒，积极参与行业国际标准的制定与竞争，维护企业的权益。二是发挥海关等部门“监测、分析、预警、服务”功能。加强对全国玩具出口情况的监控和分析，开展玩具企业遭受国外技术性贸易措施影响调查，更全面地掌握玩具出口企业遭遇国外技术性贸易措施影响的情况。深化技术性贸易措施研究评议基地建设，发挥基地服务企业的优势，收集汇总国外最新技术性贸易措施，并做好分析研判，完善预警通报机制，及时向玩具企业推送预警信息，为企业提供技术指引。搭建政府管理部门、科研机构、行业协会和出口企业的沟通对话服务平台，加强技术法规标准最新资讯、法规解读、行业培训、工艺流程优化等方面的合作，协同应对国外技术性贸易措施，共同打造“中国制造”名片。三是建立完善的质量安全管理体系。玩具企业建立健全产品风险评估自控机制，对高风险产品进行风险评估和前置检测，避免损失。加强产品原料的监控管理，按照输入国的禁限用物质清单进行自查对比，并选择适合的原料规避可能产生的质量风险，从源头上保证产品的安全质量。提高研发能力，在开发新产品时，要按照输入国最新法规进行安全性评价，确保产品的安全。