内外贸一体化探索提速 助力企业稳发展

接受中国经济时报记者采访的业内人士表示，促进内外贸一体化发展是构建新发展格局的重要手段，也是构建新发展格局的必然要求。此举也意味着中国内外贸一体化发展将进入提速阶段。

“两条腿”走路很有必要

早在2020年6月，国务院办公厅印发《关于支持出口产品转内销的实施意见》提出，加快转内销市场准入、促进“同线、同标、同质”发展、加强知识产权保障等。

此次《关于开展内外贸一体化试点的通知》试点任务包括完善法规制度、促进标准认证衔接、培育一体化经营市场主体、打造内外贸融合发展平台、优化内外贸发展环境、创新推进同线同标同质、培养内外贸一体化专业人才。

在完善法规制度上，将全面梳理市场主体开展内外贸经营时遇到的制度性障碍，提出完善内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，推动修订妨碍内外贸一体化的地方性法规、规定，清理纠正地方保护、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，做好公平竞争审查和贸易政策合规评估。

在促进标准认证衔接上，则支持有条件的企业、行业组织、专业机构等开展国内国际标准比对，积极采用通过开放和透明程序制定的国际先进标准，参与国际标准制定，参与各类国际性专业标准组织。支持国际性专业标准组织来华落驻。推进中外标准互认。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展等。

中国银行研究院高级研究员梁婧在接受中国经济时报记者采访时表示，近年来，外部环境复杂多变，全球经济复苏乏力，疫情暴发冲击产业链供应链稳定性，地缘政治风险上升，外贸企业经营面临较大不确定性。

“促进内外贸一体化发展，一是有助于外贸企业更好利用国内大市场需求，提升对外需波动等风险的应对能力；二是通过推进内外贸产品同线、同标、同质，有助于进一步提升国内相关市场运行效率，促进内贸企业提升国际竞争意识、提高产品和服务质量，从而更好地满足和拉动国内消费需求，促进国内大市场形成；三是通过内外法规、标准、规则等的衔接，打破内贸与外贸的分割，有利于推动国内外市场的对接，更好促进国内国际双循环。”梁婧说。

内外贸一体化发展，有助于推动外贸企业挖掘国内市场潜力，帮助外贸企业更好拓展海外市场；培育一批具有内外贸融合发展企业，形成一批具有国际竞争力、融合发展的产业集群。同时，还有利于推动国内外贸相关法律、制度、规则与国际相衔接，让资源要素有序流动、高效配置，促进我国产业经济高质量发展。

浙江某企业负责人在接受本报记者采访时表示，内外贸一体化既是中国从贸易大国迈向贸易强国的必要之路，也是中国制造业转型升级、真正实现全球化和可持续发展的要求。随着中国改革开放深入推进，内外贸市场规模也在不断壮大，在日益开放的市场环境下，“两条腿”走路很有必要。

仍存一定的改善空间

加速内外贸一体化是我国由贸易大国走向贸易强国的重要举措。内外贸一体化是推进高水平对外开放的必然要求，高水平对外开放必然要求国内市场和国际市场更好联通。

“自加入WTO以来，我国持续扩大对外开放，内外贸市场规模快速扩大，逐步与国际贸易管理规则相衔接，我国内外贸一体化管理制度基本形成。但值得注意的是，目前我国距离高水平内外贸一体化仍存在一些改善空间。”周茂华说。

针对目前内外贸一体化存在的瓶颈，梁婧表示，首先，内外贸一体化面临的难点是国内外标准认证体系不同。内外贸企业产品的技术、质量、标准存在较大差异。如果企业生产的产品不符合当地监管要求、标准认证，将很难进入当地市场。其次，国内外市场环境存在较大差异，企业在营销、销售与流通、售后服务等方面缺乏熟悉的渠道，可能还会面临地方保护、知识产权保护等问题，这会影响企业对内或对外拓展的积极性。再次，内外贸一体化推进需要熟悉国内外法律、规则和市场环境的人才，相关专业化人才仍相对不足。

上述企业负责人表示，外贸企业能否更好地用“两条腿”走路，取决于许多因素影响。从企业自身来看，一方面，很多企业缺乏专业的内贸人才，多数外贸人才直接转内贸并不能无缝衔接，企业需要新培训或者寻找人才，组建新的专业队伍。另一方面，很多外贸企业缺乏国内的销售渠道。目前，国内市场竞争较为激烈，部分企业已经拥有较为成熟的销售渠道。外贸企业如果转型内贸，就意味着要抢占资源或者重新搭建渠道，这对于外贸企业来说是不小的挑战。

在现有基础上，应如何进一步加快内外贸一体化步伐？周茂华表示，一方面，要稳步推进内外贸一体化试点，及时总结经验，稳步推广。另一方面，要加快完善内外贸一体化制度规则体系，支持市场主体内外贸一体经营，鼓励内外贸创新融合发展。同时，还要加强人才培育与完善内外联通物流等基础设施建设。

梁婧表示，第一，要加快完善内外贸一体化制度体系，在法规制度、质量认证、检验检疫、监管体系等方面加强与国际的对接，同时，积极推动我国先进标准“走出去”。着力优化国内营商环境，进一步提高政务服务效率和贸易便利化水平，加强知识产权保护、打破地方保护。第二，充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等平台，通过设置出口转内销专区等方式加强内外企业交流。第三，推动内外贸数字化发展，通过信息技术推动线上线下融合，提高生产质效，促进产销衔接。第四，通过产教融合、校企合作、创新人才培养模式，加快培养相关复合型人才。