德法联手欲重塑欧盟 经济复苏仍面临考验

作者：发布时间：2018-03-26 09:28:29来源：21世纪经济报道浏览次数：613

 英国脱欧问题终于迈出里程碑式的一步，在3月22至23日召开的欧洲理事会上，讨论通过脱欧过渡协议将是最受瞩目的环节。而英国离开之后的欧盟将走向何方，法德联手推动的“改革”议程如何实施，也成为越来越迫切的课题。

据21世纪经济报道记者了解，本周四的欧盟峰会上将重点讨论进一步发展单一市场以及贸易政策和社会问题；周五的会议将集中讨论欧盟经济货币联盟（EMU）和英国脱欧谈判。

德法撸起袖子革新欧盟

3月16日，仅仅上任德国总理两天之后，默克尔（Angela Merkel）就立即对法国展开访问，并与马克龙共同宣布，将在今年6月底前提出欧盟重大改革蓝图，为欧洲提供“新起点”。

去年大选上台的法国总统马克龙（Emmanuel Macron）一直希望在英国离开后对欧盟进行重大改革，以重振欧盟、加深合作，他提出的新举措包括拨出欧元区专属财政预算和设置欧元区财政部长新职位，以及成立欧元区议会和一支能与各国军队合作的欧洲快速反应部队。

但若无欧洲第一大经济体德国的支持，马克龙的欧盟改革宏图并无实现可能，而德国大选后联合政府拖了六个月才最终成立，令一番改革雄心不得不延迟实施，而且事实上，德国政府内部，对于快速推进欧洲一体化也仍有意见分歧。

在与欧盟内其他成员国共担债务和风险问题上，法德本身分歧较大，而且欧盟还面临着财政预算难题。

今年5月，欧委会将提交2021至2027年欧盟财政预算框架建议，头疼的问题包括如何填补英国脱欧带来的每年120至130亿欧元预算缺口、成员国是否要做更多财政贡献以维持现有开支水平、是否削减财政开支等问题。

中东欧成员国的重点则是密集开展游说活动，以保证其受益的“凝聚基金”规模和用途不受影响。欧盟凝聚基金高达3518亿欧元，占欧盟2014－2020期财政预算的近三分之一，中东欧国家很多城市和地区还在转型期，仍然依赖这些财政资金支持。

欧委会希望改革凝聚基金相关政策，比如只支持欠发达地区，但该设想与德国两大党派刚达成的协议相左，后者认为欧盟预算应支持所有类别。也有观点认为欧盟的资金支持只应用于公共设施。

还有成员国提出，应该将欧盟预算限定在成员国国民收入的1%，而不是维持当前的1.13%。欧盟委员会警告，这意味着要砍掉15%的共同农业基金和凝聚基金，或削减45%的其他政策资金。

经济复苏 人心仍不齐

欧盟智库欧洲政策战略中心最近发布的经济调研报告取名《欧洲归来》，认为欧盟经济增长、就业、投资创新等领域全面复苏，且复苏态势强于预期，经济更具韧性和竞争力，财政负债呈现下降趋势，欧元区以往体制弱点基本得到纠正，就业水平也处于历史最高位。

在科研领域，2017年欧盟27国技术领域投资升至112亿欧元，比2011年增长5倍。欧洲拥有550万研发人员，超过美国的440万。在全球前100所人工智能研发中心里，32家位于欧洲，比美国多2家。凭借绿色转型先发优势，欧盟目前在清洁能源领域创造了约900万个就业岗位，欧洲企业已拥有40%的全球可再生技术专利。

去年欧元区内各成员国受益于国内需求增长、全球经济周期性回暖，纷纷交出了靓丽的经济增长数据。

据国际货币基金组织（IMF）统计，除法国外，欧元区其余国家当前经济增速都超出了历史均值。

形势一片大好，改革正当时

但德法两国领袖拟推的欧盟改革计划并未得到其它成员国鼎力支持。荷兰首相吕特就公开警告，不应置欧盟其它成员国意愿于不顾，执意推动野心勃勃的改革计划，甚至搁下狠话称“欧洲不是法德的欧洲”。

荷兰还拉了另外七个欧盟成员国发表联合声明，称欧盟未来工作重点应放在继续实施结构性改革和尊重欧盟财政规则上，而非对欧元区实施重大变革。

德、法、意、西四国GDP合计占到欧元区一半，但意大利和西班牙对于欧盟改革的态度仍然暧昧，本国亦面临政局不稳的严峻挑战。

本月23日意大利议会重开，存在民粹政党掌权并转舵的可能，如果各方未能在6月前谈判形成议会多数，又可能引发新大选。

西班牙虽经济复苏数据不错，但能否扭转加泰罗尼亚闹独立给经济造成的负面影响，获得持续经济增长，也是未知数。

在即将召开的欧盟峰会上，各方将如何化解这一严重分歧，确定欧盟的未来蓝图，仍需进一步观察。