奥巴马任期倒计时 美对华贸易摩擦升温

作者：发布时间：2016-05-20 15:35:03来源：21世纪经济报道浏览次数：574

美国总统奥巴马执政最后一年，中美贸易摩擦呈现出升温迹象。美国通过多种渠道试图对华展开贸易合围之势，这包括世贸组织（WTO）争端解决机制，美国内的反倾销反补贴调查，以知识产权为对象的337调查，以及在国际多边平台围绕钢铁等行业的面对面磋商。

贸易摩擦的升温显示出全球产能过剩蔓延，经济增长乏力需求不振，就业压力增大以及政治极化现象的日趋严重，导致美欧自由贸易力量的式微和贸易壁垒的抬升。

在美国国内，凭借对华展现强硬手腕，为奥巴马“政治遗产”添砖加瓦的政治需求也成为客观存在。华盛顿智库卡托研究所贸易问题专家莱斯特（Simon Lester）对21世纪经济报道记者说：“非常清楚的是，美国政客近几年来一直在贸易政策上妖魔化中国。”

在WTO“短兵相接”

中美两国上周刚刚在WTO短兵相接。5月10日，美方不满中国白羽肉鸡反倾销反补贴案的执行措施，再次起诉至WTO提出磋商请求，要求中方取消对产自美国的白羽肉鸡征收的全部惩罚性关税。

当天在华盛顿，白宫贸易代表弗罗曼（Michael Froman）、农业部长瓦尔萨克（Tom Vilsack）及四位来自肉鸡出口州的参议员一同宣布此消息。美国贸易代表处（USTR）官员说，这是奥巴马政府任内第12次在WTO起诉中国。

三天后的5月13日，中方同样对美方在一宗对华反补贴案的WTO争端诉讼执行措施发起再诉。这起诉讼涉及的产品包括构成太阳能电池板的组件等。

商务部条法司负责人表示，此案中，美方15项涉华反补贴调查和裁决违反世贸规则，美方不仅未能在合理执行期限内全部完成执行义务，还在已经发布的部分再调查裁决中继续坚持违规做法。

本报查阅的WTO争端解决数据库显示，从2009年始至今，美方对华一共提起了8次争端解决诉讼，最多的是2010年和2012年各三次；同期，中方对美提起的争端解决诉讼共6次。

美“双反”调查增多

在贸易救济案方面，根据美国国际贸易署（ITA）的数据，截至目前5个半月的时间内，美方总共对华发起了11宗反倾销和反补贴案，数量已经超过2015年一整年的10宗。美国2015年一共对外发起62宗“双反”调查，也是14年来最多的一年。

国际贸易署数据还显示，截至今年4月28日，在美方正在执行中的“双反”关税征收命令中，对华征税命令为最多，达到132条，其中反倾销99条，反补贴33条；居第二位的印度总量只有23条。

作为展开“双反”调查的主管机构，美国商务部还在2016财年增招38名雇员来处理反倾销和反补贴事宜，人数比去年增长10%。

奥巴马在今年2月24日签署的《贸易便利化与贸易执法法案》，以及在去年初签署的《美国贸易执法效力法案》也给了美国政府更多的工具来进行“双反”调查。

在以知识产权为对象的337调查上，据本报查询的中国商务部和美国国际贸易委员会（ITC）的数据显示：从2009年至今，美国对华出口产品发起的337调查总数超过110宗；2016年至今不到五个月已发起5宗调查，已达到去年全年10宗的一半。

产能过剩的钢铁行业方面，美国国会、贸易代表处和商务部已经在四月举行了两场听证会。除了此前由经合组织（OECD）在布鲁塞尔举行的钢铁问题高级别会晤之外，美方还将利用多个双边或多边场合进行磋商。

美方已在今年3月和4月连续对中国钢铁产品发起“双反”调查，分别指向不锈钢板带和碳合金钢定尺板；再加上去年同样被美方调查的镀锌板和冷轧板卷，上述产品约占中国全部钢铁产品对美出口金额的一半。

中国商务部贸易救济调查局负责人4月30日已表示，针对美方如此频繁地对包括中国在内的其他国家的钢铁产品启动贸易救济调查的行为，中方表示强烈关注。“简单频繁地采取贸易保护措施，无助于从根本上解决各国钢铁产业暂时面临的困难，相反只会人为地对正常国际贸易秩序造成干扰。”