欧美关税谈判前互探底牌 美欲切断俄在欧洲影响力

作者：发布时间：2018-08-15 09:18:16来源：第一财经日报浏览次数：782

 欧盟即将和美国在下周就双边“零关税”自贸协定问题举行首次碰头会：8月20日，欧盟委员会将派出两位高级官员赴华盛顿谈判，同时若美方在液化天然气（LNG）的出口方面取消相关限制，且在“市场和价格都合理”的情况下，欧盟目前有14个项目都可以接手美LNG的供应。

此前，欧盟公布大豆数据显示，自欧美7月25日发表联合声明之后，欧盟从美国进口大豆增加了283%，使美国进口大豆份额占比，从一年前的9%飙升至37%。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，其一，欧盟虽增大进口，但本身对大豆需求量并不大，无论想买与否都要遵守市场行为；第二，欧盟和美国都要得到相互立法机构（欧洲议会和美国国会）的授权，另外欧盟还需要得到28个成员国的授权才能对外进行贸易谈判。

欧盟：价格合理才会进口

在欧美“零关税”关贸协定意向后的两周内，欧美通过外交渠道不断交换看法。6日，美国国务院向所有驻欧美国大使馆发出一项电报，要求上述使馆汇总欧洲存在贸易壁垒并可以降低贸易关税的领域后上报。

这份电报还着重强调了在增强美国对外能源和大豆出口方面达成协议的重要性。大豆和能源也是7月25日美欧联合声明中重点指出的两个领域。

据外媒报道，在能源方面，当美国总统特朗普同欧盟委员会主席容克会面时，他们还谈及了建设中的北溪2号管线，并讨论了美方也参与这一管道建设的可能性。

在会谈中，据匿名高级官员透露，容克对特朗普表示，大部分欧盟国家都不赞同德国总理默克尔在北溪2号管线问题上同俄罗斯达成的协议，大部分欧盟国家都对这一项目感到担忧。

德国一直认为，北溪2号管线项目可以保障欧洲的能源安全。该项目总造价在95亿欧元，俄气是该项目运营商北溪2号公司唯一股东，奥地利石油天然气集团(OMV Group)、荷兰皇家壳牌等企业也会提供融资。

为了推广来自于美国的天然气，特朗普一直施压德国政府，要求其停止建设连通俄欧的北溪2号管线。但德国对此表示，阻止北溪2号也不会令美国扩大欧洲的天然气市场，并表示会对强加于身的“美国优先”政策进行还击。

欧盟在9日发表的声明中未直接提及北溪2号管线项目。不过欧盟在该份声明中指出，自从2016年4月以来，欧盟从美国的LNG进口从零增长至28亿立方米。

欧盟在这份声明中指出，自7月25日美欧双方决定加大在能源方面的合作之后，欧盟将从美国进口更多的LNG，来促进欧盟的能源供给多元化和能源安全，为此“美欧将合作并促进在LNG方面的贸易”。

容克在声明中指出两点，第一，欧盟准备好购买更多美国的LNG，前提是其价格具有竞争力；第二，美国需要降低在LNG出口时的诸多限制。目前美国的立法程序规定在向欧洲出口LNG前，仍需要事先获得监管部门批准，美方需要解决这一问题，令LNG出口到欧盟更为便利。

为表现诚意，欧盟罗列了总额在6.38亿欧元的14个LNG基础项目，并指出，除了目前欧盟现有的1500亿立方米LNG储存能力之外，欧盟支持的这14个LNG基础设施项目，将令欧盟到2021年后，还能储存150亿立方米LNG，这些基础项目都可以用来储存自美国进口的LNG。不过欧盟在声明中强调，这一切只会发生在美国LNG“价格具有竞争力”的前提下。

欧盟方面给出的数据显示，2017年欧盟进口了约5500亿立方米天然气，而美国的28亿立方米LNG仅仅为欧盟总进口量的很小一部分：欧盟70%的天然气依赖于进口，其中39%，来自于俄罗斯，俄罗斯仍是欧洲最大的天然气供应国。

谈判拉锯战刚刚拉开帷幕

欧盟方面称，在7月25日的会谈之后，美欧之间一直在进行着多层级的对话。20日，容克的贸易顾问和一位欧盟贸易高级官员将赴华盛顿继续就如何落实上述7月25日共同声明进行磋商，而其工作重点之一为增大美LNG对欧盟出口。这一声明极大弱化了此前特朗普政府对“零关税自贸区”的夸大其词。

据第一财经记者统计，到目前为止，美欧双方都没有发出统一的会后文件。除去特朗普同容克在7月25日发布会上的讲话之外，美方于白宫网站发布了一份名为《特朗普总统开启了同欧盟的新互惠贸易关系》的事实清单（下称“清单”），欧盟则在其官方网站上发布了一份美欧共同声明。

随后，欧盟方面相继发出了两份单独清单，其中一份是关于大豆，一份是关于LNG。而以特朗普最热衷的“大豆”问题为例，在7月25日的发布会上，特朗普表示，“欧盟将，甚至是立刻开始买很多大豆，它们是个巨大的市场，会率先从我们中西部的农民手中买很多大豆。”然而通过对比美欧双方的文件可以看到，特朗普对此言辞夸大。

在欧盟发布的共同声明中，欧方仅仅承诺降低大豆贸易壁垒，增加贸易额，而非大量购买大豆。而从目前的表态来看，欧美双方将精力都集中在能够见效的单个领域之中，而非力推零关税自贸区谈判。

双方都缺乏授权。欧盟驻美国大使欧萨利文近日指出，希望在今年年底或者明年初得到一些确定结果，届时才能开出是否能够开展更正式的新贸易谈判。

欧萨利文指出，欧盟必须得到成员国方面更清晰的授权，目前欧盟是不拥有这一授权的。

周世俭对第一财经记者指出，美总统对外进行贸易谈判要得到国会授权或快速通道，即需要《贸易促进授权法》（TPA），目前该TPA期限延至2021年6月30日，考虑到中期选举之后共和党席位等问题，一切都有变数。

实际上，在近30年中美欧曾多次就双边贸易问题尝试谈判，然而成果寥寥。

中国世界贸易组织研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡对第一财经记者表示，美欧之间在1995年曾经达成《跨大西洋新议程》和《美欧共同体行动计划》，虽然尝试开展自贸区谈判，但并没有成功。

时任WTO总干事鲁杰罗对此曾批评称，美欧搞自贸区会使全球形成南北分化，发达国家与发展中国家产生鸿沟。崔凡指出，此后美欧多次尝试走向自贸协定，最近一次是2013年2月启动的跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP），目前处于搁浅状态。

美欧迈向自贸区或者全面经济伙伴协议，这个大趋势是存在的，崔凡指出，但是何时实现，恐怕需要相当长一段时间。

譬如，在联合声明中，提到了除汽车以外的工业品，这里排除了农产品，因为农产品双方的国内支持（补贴）的下降都有很大难度。崔凡指出，联合声明中也不包括汽车，说明汽车的232调查仍然继续，美方就汽车对欧方并未做出豁免承诺。