美国会敦促执行贸易救济新法案 “双反”调查前置或持续推高贸易壁垒

作者：发布时间：2016-06-06 09:36:10来源：21世纪经济报道浏览次数：540

美国国会重量级议员上周两度提醒联邦政府，根据去年国会通过的新法案，美国反倾销反补贴调查的规则已经变得更加简单，负责贸易救济的国际贸易委员会（ITC），应当拿出比之前快得多的速度，完成“双反”调查并核准惩罚性关税。

参众两院共有8名议员在5月24日与26日敦促ITC照此执行。当时，该委员会正在进行两场分别涉及冷轧板和耐腐蚀板的“双反”听证会；来自中国、日本和韩国等钢铁企业的产品均牵涉其中。

这一动向之所以值得关注，是因为在全球钢铁业等产能过剩的压力下，国际贸易委员会的“双反”调查程序，如果在未来变得更短更快，美国市场的贸易壁垒也将被推得更高。

中美将很快有机会面对面讨论贸易争端的议题。双方6月初将在北京进行第八轮战略与经济对话（S&ED）。5月25日，美国副财长希茨（Nathan Sheets）称赞中方在钢铁业减产能与人员安置方面做出的努力，并表示产能过剩将会是对话议题之一。

国会为“双反”调查大开方便之门

美国国会态度的强硬，来自于去年6月通过的《公平竞争法案》。法案为美商务部和ITC进行“双反”调查大开方便之门，产业损害的裁定标准变得更加灵活。

不过，法案通过至今已近一年，ITC并未按照新章办事。例如，美国钢铁企业若要提起贸易救济的申诉，需要证明已受到实际损害，或者存在产生实际损害的可能。

而按照参议院财政委员会民主党籍首席议员韦登（Ron Wyden）的理解，上述新法案已经清楚地说明，“工人和企业不必等到他们亏了钱，才能寻求和获得贸易救济”。意即新法案的目的，是要将“双反”调查程序前置。

听证会当天，这位来自俄勒冈州的参议员毫不客气地说，“成立ITC不是用来善后的”。另一位来自俄亥俄州的参议员波特曼（Rob Portman）则要求ITC注意新法案中的两个条款。

其一，对于仍在持续盈利或者运营得以改善的产业，ITC不能认定就没有受到实际损害，因其盈利能力可能受到贸易影响而缩减。其二，要求ITC将更广泛的行业经济数据考虑在内，这包括净利润、还贷能力、新技术投资与研发能力等是否也因此缩减。波特曼说，国会的意图，是希望ITC对任何调查结果都要“敏感”。

调查中国产品采取“不公正做法”

据WTO统计，2015年美国已经超越印度，成为全球最大的贸易救济调查使用国，一共发起43起反倾销调查和22起反补贴调查；调查对象从中国、韩国、巴西、澳大利亚，一直延伸到英国与荷兰。

上周听证的冷轧板和耐腐蚀板这两起“双反”案件，预计将分别在6月22日与6月24日由ITC六名委员进行投票终裁。这是“双反”案件最后一道程序。若终裁通过，惩罚性关税将被很快执行。

目前这六名委员党派属性对半；主席与副主席均由总统任命，并经国会确认。现任主席布拉德本特（Meredith Broadbent）是共和党人，副主席为民主党人。ITC一直称自身为“独立的、准司法联邦机构”。

中国输美产品均涉上述两案。中国商务部贸易救济调查局负责人已表示“强烈不满”：美方在对中国产品的反倾销反补贴调查中采取了很多不公正做法，尤其是拒绝给予中国国有企业分别税率。

“美方做法严重损害了中国企业的抗辩权，中国企业被迫放弃应诉，美方借机人为裁定畸高税率。”商务部表示，美国一次次借贸易救济调查封闭国内市场，是以贸易救济之名，行贸易保护之实，与其大国身份和应承担的国际责任相差甚远。