美国会敦促执行贸易救济新法案 “双反”调查前置或持续推高贸易壁垒
作者:发布时间:2016-06-06 09:36:10来源:21世纪经济报道浏览次数:564
美国国会重量级议员上周两度提醒联邦政府,根据去年国会通过的新法案,美国反倾销反补贴调查的规则已经变得更加简单,负责贸易救济的国际贸易委员会(ITC),应当拿出比之前快得多的速度,完成“双反”调查并核准惩罚性关税。
参众两院共有8名议员在5月24日与26日敦促ITC照此执行。当时,该委员会正在进行两场分别涉及冷轧板和耐腐蚀板的“双反”听证会;来自中国、日本和韩国等钢铁企业的产品均牵涉其中。
这一动向之所以值得关注,是因为在全球钢铁业等产能过剩的压力下,国际贸易委员会的“双反”调查程序,如果在未来变得更短更快,美国市场的贸易壁垒也将被推得更高。
中美将很快有机会面对面讨论贸易争端的议题。双方6月初将在北京进行第八轮战略与经济对话(S&ED)。5月25日,美国副财长希茨(Nathan Sheets)称赞中方在钢铁业减产能与人员安置方面做出的努力,并表示产能过剩将会是对话议题之一。
国会为“双反”调查大开方便之门
美国国会态度的强硬,来自于去年6月通过的《公平竞争法案》。法案为美商务部和ITC进行“双反”调查大开方便之门,产业损害的裁定标准变得更加灵活。
不过,法案通过至今已近一年,ITC并未按照新章办事。例如,美国钢铁企业若要提起贸易救济的申诉,需要证明已受到实际损害,或者存在产生实际损害的可能。
而按照参议院财政委员会民主党籍首席议员韦登(Ron Wyden)的理解,上述新法案已经清楚地说明,“工人和企业不必等到他们亏了钱,才能寻求和获得贸易救济”。意即新法案的目的,是要将“双反”调查程序前置。
听证会当天,这位来自俄勒冈州的参议员毫不客气地说,“成立ITC不是用来善后的”。另一位来自俄亥俄州的参议员波特曼(Rob Portman)则要求ITC注意新法案中的两个条款。
其一,对于仍在持续盈利或者运营得以改善的产业,ITC不能认定就没有受到实际损害,因其盈利能力可能受到贸易影响而缩减。其二,要求ITC将更广泛的行业经济数据考虑在内,这包括净利润、还贷能力、新技术投资与研发能力等是否也因此缩减。波特曼说,国会的意图,是希望ITC对任何调查结果都要“敏感”。
调查中国产品采取“不公正做法”
据WTO统计,2015年美国已经超越印度,成为全球最大的贸易救济调查使用国,一共发起43起反倾销调查和22起反补贴调查;调查对象从中国、韩国、巴西、澳大利亚,一直延伸到英国与荷兰。
上周听证的冷轧板和耐腐蚀板这两起“双反”案件,预计将分别在6月22日与6月24日由ITC六名委员进行投票终裁。这是“双反”案件最后一道程序。若终裁通过,惩罚性关税将被很快执行。
目前这六名委员党派属性对半;主席与副主席均由总统任命,并经国会确认。现任主席布拉德本特(Meredith Broadbent)是共和党人,副主席为民主党人。ITC一直称自身为“独立的、准司法联邦机构”。
中国输美产品均涉上述两案。中国商务部贸易救济调查局负责人已表示“强烈不满”:美方在对中国产品的反倾销反补贴调查中采取了很多不公正做法,尤其是拒绝给予中国国有企业分别税率。
“美方做法严重损害了中国企业的抗辩权,中国企业被迫放弃应诉,美方借机人为裁定畸高税率。”商务部表示,美国一次次借贸易救济调查封闭国内市场,是以贸易救济之名,行贸易保护之实,与其大国身份和应承担的国际责任相差甚远。