看清门槛了解法规 ——日本食品准入体系探究

作者：发布时间：2021-11-24 16:52:44来源：国门时报浏览次数：855

 日本是我国最大的出口食品市场，也是世界上食品安全监管最为严厉的国家之一。日本约60%的食品依赖进口，日本政府历来重视进口食品质量安全，制定了一系列法律、法规及标准，而且构筑了完备的组织架构，并依托行之有效的食品安全监管制度，形成了科学、高效、严谨的食品安全管理体系。本文将带你进入日本食品准入体系一探究竟。

一、法规体系

日本建立了一套较为健全的法律法规体系，以《食品卫生法》和《食品安全基本法》为核心，在此基础上建立了《农药取缔法》《植物防疫法》《健康增进法》《新食品标识法》等法律。此外，日本还制定了大量的配套规章、地方食品安全管理条例以及完善的食品安全标准体系，以增强法律法规的可实施性和可监管性。其法规体系覆盖了食品从农田到餐桌的全过程监管，具有覆盖面广、法律门类齐、关联性强的特征，不但为监管食品安全夯实了健全的法律基础，也为日本提升食品技术性贸易措施夯实了法律基础。 

二、监管主体 

日本食品安全监督管理机构主要包括食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省、消费者厅等。 

（1）食品安全委员会（FSC）。属于内阁，负责食品安全宏观控制和协调，具有统筹指导职权，主要从事食品安全风险的收集、紧急事件的统筹应对等。 

（2）厚生劳动省（MHLW）。通过制定统一的食品安全标准来对食品企业实行许可经营制度，提高了食品市场的准入门槛。 

（3）农林水产省（MAFF）。主要负责农产品的质量安全。 

（4）消费者厅（CAA）。处理与消费者相关的食品安全保护等事务，并作为厚生劳动省和农林水产省对食品安全执法的必要补充。 

三、进口食品通关流程 

四、主要监管制度 

（1）农业化学品残留管理的“肯定列表制度” 

日本自2006年开始实施“肯定列表制度”，该制度几乎对所有农产品和食品中的农业化学品残留制定了近乎苛刻的限量标准，已成为阻碍我国食品出口的主要技术性贸易壁垒。据统计，我国每年被日本通报的食品中，大多是由于农兽药残留超标。 

（2）食品安全全程可追溯制度 

日本对所有食品实施可追溯管理，建立了全国统一的食品可追溯系统。食品从原材料开始编码，相关编码伴随食品生产、加工、流通以及仓储至销售的所有步骤。如果食品出现问题，可通过追溯系统进行排查，确定问题源头。 

（3）食品安全风险防控制度 

日本对食品实行风险管控，建立了食品安全从风险评估、风险管理再到风险交流的三重机制，并由不同的监管部门协同配合，互通信息，形成监管合力。同时，要求食品企业引入HACCP体系，提升自检自控能力，从风险源头入手，动态监控食品安全。 

（4）问题食品召回制度 

日本的食品召回有两种模式，一种是强制召回，属于国家行政权力，召回主体是食品安全委员会，但厚生劳动省对进口食品召回应给予配合；另一种是自愿召回，召回主体是问题食品的生产企业。日本要求企业对食品的生产过程进行全程记录，以便在发生食品安全事故后能及时查明事故原因，第一时间召回问题食品。 

（5）食品标识制度 

日本有着严格的标识管理制度，如果没有加贴符合标准的标识，不得上市。《农林产品品质规格和正确标示法》规定，食品必须对原材料、原产地、名称、生产商、赏味期限、保存方法、有无使用转基因食品等作出明确标识。《食品卫生法》规定，对添加剂可能引起过敏的成分、赠品、器具、容器包装等需作出明确标识，不得进行夸大标识。 

（6）严格的责任追究制度 

在日本如果出现食品安全方面的问题，食品生产企业将受到致命打击，日本因食品安全事件曝光而倒闭的企业很多，且企业对其引起的后果存在无限连带责任，相关责任人也将受到惩处。同时，政府监管人员也将受到严格的责任追究和极其严厉的处罚。