了解法规 看清门槛 ——美国消费品准入体系研究

美国是我国日常消费品的主要出口市场之一。作为经济大国和科技大国，美国市场准入门槛高，技术性贸易措施数量庞大、体系完备，具有严密复杂，覆盖面广的特点，对我国产品出口影响较大。本文将带你进入美国消费品准入体系一探究竟。

一、法律法规

美国消费品安全监管相关法律主要有《消费品安全法案》（CPSA）、《消费品安全促进法》（CPSIA）、《产品责任法》（PLL）。除此之外，美国还针对一些直接关系消费者安全的高风险产品制定专门的法律，包括《易燃织物法案》（FFA）、《防毒包装法》（PPPA）等。 

二、主管机构 

1972年，根据《消费品安全法案》，美国成立了消费品安全委员会（CPSC），具体负责消费品安全监管。除由专门部门负责监管的部分产品外，CPSC负责监管所有一般消费品安全，目前约对1.5万种消费品承担监管责任。 

CPSC负责制定消费品安全技术法规，对消费品安全信息进行风险评估分析，与其他部门联合实施口岸监管和市场监管，通过快速处置存在安全隐患的产品和严厉处罚违法行为等措施实现消费品安全监管。CPSC 虽然对约1.5万种消费品承担监管责任，但其仅对部分存在高风险的消费品进行严格监管。对一般消费品，CPSC仅在其存在重大缺陷或造成伤害事故时才介入监管。 

三、市场准入 

CPSC根据安全风险高低，将消费品分为一般产品、重点产品、儿童产品、危险产品四类，依次实施从宽松到严格的市场准入制度，如图1所示。 

图1 美国消费品市场准入制度 

在CPSC管理的1.5万种产品中，只对250多种重点产品和儿童产品制定了强制性法规与标准，主要针对产品的重金属含量、有毒有害物质、包装、标签等关键项目。对有强制管理要求的消费品，CPSC要求产品生产商、进口商和销售商对发现缺陷、危害和有消费诉讼的产品进行报告，并承担可能的召回等义务。美国合格评定主要由制造商和第三方检测机构完成，而不是由政府部门实施检验。 

绝大多数的一般消费品适用自愿性标准，不需要强制检测，也不需要制造商提供合格证书即可自由进入市场。重点产品、儿童产品必须符合强制性技术法规的要求，获取合格证书，CPSC在口岸监管和市场监管环节抽查重点产品和儿童产品的合格证书，不能提供合格证书或伪造合格证书的重点产品和儿童产品均不允许进入市场。 

四、市场监管 

美国对消费品市场监管的监管对象覆盖实体商店和电商平台，主要措施有市场检查和质量安全信息收集等，监管领域范围包括一手市场和二手市场。CPSC对某些高风险产品，如婴幼儿用品等实行全生命周期监管，不仅监管一手市场，还对二手市场进行检查，防止已经被召回产品重新流入市场。收集分析安全信息也是CPSC市场监管的重点。通过制造商、销售商等主动报告，公众投诉、举报和伤害统计三种途径收集消费品质量安全信息，其中最主要的途径是公众投诉、举报。CPSC对消费品的市场监管具体流程如图2所示。 

图2 美国消费品市场监管流程 

五、缺陷产品召回 

美国是世界上最早诞生缺陷产品召回制度的国家，也是实际运用缺陷产品召回措施最频繁的国家。美国的消费品召回程序包括产品召回的准备、制定召回计划、公开宣布并实施召回、传播召回信息、监督产品召回等环节。美国对产品的召回在形式上是制造商、经销商的自愿行为，实际上具有很大的强制性。由于美国法律十分重视对消费者权益的保护，如果制造商、经销商不召回缺陷产品，一旦缺陷产品对消费者造成伤害，那么他们将承担巨额赔偿金。