推迟审议TPP 越南为何不着急

作者：发布时间：2016-10-09 09:03:16来源：国际商报浏览次数：650

 一直以来越南都被看作是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的最大受惠国之一，然而路透社最新消息称，审议TPP竟并未列入最近一轮越南国会的议事日程。

对此，越南《青年报》援引该国国会主席阮氏金的表态称，虽然越南是TPP的创始成员国，但仍需要参照和考虑其他各国的批准情况，以及美国总统大选结果对TPP有何影响。届时将做出相关评估，经讨论后再作决定。难道，越南对TPP的态度要生变？

不愿先出头

中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任钟飞腾在接受国际商报记者采访时分析道，美国大选让TPP的未来充满了不确定性，在这种局面下，越南抢先出牌是不利的。此外，从安全上考虑，TPP被认为是接近美国的证明，越南现阶段不适宜过早显示出“一边倒”的外交态度的，因此越南正在采取“拖延”政策，并对TPP未来保持观察的态度。

中国现代国际关系学院研究越南问题专家聂慧慧在接受国际商报记者采访时指出，从政治角度考量，越南推迟审议TPP可能考虑到的原因有两个：首先，越南国会主席曾有表态，称越南政府在TPP审批材料的准备方面尚不充分，还需要时间继续准备；其次，目前各方都认为TPP在美国总统奥巴马任内通过的希望非常渺茫，更重要的是，奥巴马的两位总统继任候选人都明确表示反对TPP，而TPP要想生效，批准协议的参与国国内生产总值（GDP）总和必须达到所有参与国GDP总和的85%，如果占12个成员GDP总和60.4%的美国未能顺利批准TPP，越南“一头热”也无济于事。

“此外，不在这个时候牵头审批完TPP，这也与越南的民族性格有关，越南不是一个非常冒进的国家。”聂慧慧说。

越南国会民族委员会主席何玉战的公开表态也验证了上述推测，他对越南国会建议说：“不要在10月20日开议会时表决TPP，“许多国家仍未批准（TPP），所以我们不应领头”。

红利已先享

更重要的是，聂慧慧强调，越南已经先行享受到了TPP带来的好处，即便后期TPP完全生效，其给越南带来的优势也不会再有更多明显的加强。何况在TPP的12个成员中，越南和秘鲁、加拿大与墨西哥之外的其他国家都有贸易协定，而越南与这几个国家的贸易体量又很小，TPP生效也不会有更多变化。

据聂慧慧介绍，通过成为TPP创始成员国，越南已经提高了国际声望，让更多全球企业知道了越南值得投资：政局稳定，经济增速较快，劳动力年轻、廉价且受教育程度高于大部分东南亚国家等。除了国内的有利因素，越南还借着TPP的“东风”和韩国、欧亚联盟、欧盟等多个经济体签署了自贸协定，这令越南在东南亚十分有竞争优势。

钟飞腾也指出，在一定市场预期下，一些东南亚国家还承接了包括来自中国的纺织业产业转移，这些国家除越南外，还有柬埔寨等国。而越南人口有9000多万，柬埔寨仅有1600万，越南的人口红利更大，对于纺织业这样的劳动密集型产业也更有吸引力。

提前规避风险

既然已经先行享受到了TPP带来的好处，越南也就没有必要再在TPP协议推进问题上继续“冲在前面”，何况硬币都有两面，推迟TPP协议签署也可以帮助越南规避尽早遭遇TPP带来的经济负面效应。

钟飞腾表示，越南国内对TPP一直存在争议，比如养殖业、乳制品行业等，美国对越南批评不断，而美国大公司也要求越南严格遵守承诺，这给越南带来巨大压力。“而且，考虑到TPP的地缘政治影响，有分裂东盟的潜在可能，这也不一定是越南愿意接受的。”钟飞腾认为，随着奥巴马政权接近尾声，此前需要越南声援美国地缘战略的压迫感也减轻了，越南也许有机会通过新一轮美国战略调整谋求更大利益。

聂慧慧也指出，审批TPP将近一年的时间中，越南发现TPP所带来的好处并没有想象中那么多。美国助理国务卿查尔斯·瑞弗金在2016年访问越南时曾表示，加入TPP后到2025年，越南GDP增长将超过30%。“但是实际上，考虑到净收益的话，越南所获得的远没有最初承诺得那么多。”

聂慧慧进一步解释，TPP给越南带来的最大好处是促进越美间纺织和鞋业贸易，而越南的轻工业出口一直存在一个问题，即生产原材料无法自给自足的，多数需要从非TPP成员国进口。

在此背景下，越南之所以还能对TPP保持热情，很大程度上是因为美国为了“照顾”越南而为其列出了一份短缺清单，即越南无法生产的商品可以暂时从非TPP成员国进口，同时越南也可以享受TPP的出口优惠。但是聂慧慧指出，胡志明市纺织协会会长提出过，清单上的货物并不是越南纺织业和鞋业所急需的，大部分越南所需要进口的原材料并没有出现在短缺清单中，因此越南不能够完全享受对美出口的优惠，并且短缺清单的实效非常短。

何况，聂慧慧强调，越南已经与多个经济体签署了双边或者多边协定，仅2015年越南就与韩国、欧亚联盟和欧盟签署了自贸协定。其所在的东盟也与中国、日本、澳大利亚和新西兰、韩国、印度、智利等达成双边协定。