警惕美国再玩“汇率操纵国”把戏

作者：发布时间：2016-12-02 09:33:25来源：经济参考报浏览次数：466

 美国当选总统唐纳德·特朗普曾在竞选中承诺，上台后的第一天将把中国列为“汇率操纵国”。从特朗普经济顾问最近释放的政策信号和美国专家评论来看，作为其“百日新政”的突破口之一，特朗普上任后很可能兑现这一承诺，藉此展现其对华政策的强硬一面。

特朗普的经济顾问、稳健货币项目主任朱迪·谢尔顿表示，特朗普是个“说到做到”的人，她相信特朗普会在将中国列为“汇率操纵国”的问题上保持一致性，同时还会借助知识产权保护等问题对中国施压，为美国企业营造“公平贸易”的竞争环境。美国《华盛顿邮报》也指出，特朗普在竞选中多次批评中国“故意压低”人民币汇率来刺激出口，鉴于许多民主党议员也支持将中国列为“汇率操纵国”，特朗普的这一威胁很可能会成为现实。

从技术程序上看，评估“汇率操纵”的程序是由美国财政部决定的，特朗普可以通过任命新的美国财政部长改变评估程序和标准，从而对中国“汇率操纵”的评估结果产生影响。根据美国财政部今年向国会提交的有关主要贸易伙伴的《国际经济和汇率政策报告》，美国财政部对主要贸易伙伴汇率政策的评估目前受到两项法律的约束，分别是《1988年综合贸易与竞争力法案》和《2015年贸易便利和执法法》。如果特朗普向其他经济体挥舞“汇率操纵国”这根大棒，就必须对上述法律文件进行调整，为下一步制定经济制裁措施或者向世贸组织提出诉讼铺平道路。

但玩弄“汇率操纵国”这个老把戏是不得人心的，况且按照美国财政部现有的汇率评估标准，中国并不满足被列为“汇率操纵国”的条件。美国财政部估测去年8月至今年8月，中国抛售了约5700亿美元外汇储备来支撑人民币汇率，期间人民币对美元汇率贬值约7％。但自2005年12月以来人民币对美元名义汇率仍升值21％，实际贸易加权汇率升值38％。此前曾多年批评人民币汇率低估的彼得森国际经济研究所名誉所长伯格斯滕最近力挺人民币汇率，他在接受媒体采访时表示，事实上过去两年中国并未“操纵汇率”，如果现在要将中国列为“汇率操纵国”将“高度不合适和不准确”。此外，国际货币基金组织（IMF）去年5月曾发布报告认为人民币币值不再被低估，在今年8月的年度评估中，IMF重申人民币汇率与经济基本面大体一致。

从战术上看，特朗普上台后可能会将中国列为“汇率操纵国”，不意味着中美必然会爆发贸易冲突，更可能的情况是特朗普政府利用“汇率操纵国”标签来开启与中国政府谈判。

应当看到，美国国内相当一批人士不支持特朗普的“指控”。前美国副助理财政部长布拉德·塞策则认为，现在将中国列为“汇率操纵国”并不符合美国利益，他认为美国政府当前的目标应是鼓励中国继续管理人民币汇率，确保不会引发强烈的进一步贬值预期和不可控的资本外流，同时鼓励中国将银行资本重组和社会安全网落实到位，以减少对外部需求的依赖。也有美国媒体提醒特朗普，出于私心给别人乱扣帽子，到头来只会触发更为激烈的对抗，中国手中掌握着强大的反击能力，特朗普一意孤行只会两败俱伤。