美中经济与安全审查委员会发布《2024年报告》

作者：发布时间：2024-11-29 11:32:25来源：江苏省技术性贸易措施预警平台浏览次数：241

美国国会美中经济与安全审查委员会发布了《2024年度报告》，该报告对美中关系中涉及经济、技术与安全的关键问题进行了全面分析，并提出了32项政策建议，其中多项涉及出口管制领域。报告认为，出口管制是美国遏制中国技术崛起的重要工具，也是美中技术竞争中的核心战场。

报告指出，美国通过一系列严格的出口限制，试图阻止中国获取对国家安全与全球竞争力具有关键意义的先进技术。然而，中国在面对这些限制时，采取了一系列创新和灵活的应对策略，通过供应链调整、政策支持和国际合作等方式，减轻出口管制带来的影响。此外，报告还详细分析了美中贸易和投资关系、中国在中东的扩展战略以及美国应对中国经济影响力的策略。

一、美国出口管制的战略目标：限制关键技术流向

报告指出，出口管制的核心目标是限制中国获取可能改变力量平衡的“关键技术”，从而维持美国在技术和军事领域的优势。这些关键技术包括：

人工智能：AI技术被视为未来战场和经济发展的核心动力。AI技术不仅能够提升自动化水平，还可以应用于认知战、无人作战系统和情报分析，带来战略性优势。报告强调，中国在AI领域的追赶速度较快，已经展现出绕过出口管制限制的能力，例如利用海外合作研发AI模型。

量子信息科学：量子技术被认为是未来可能引发技术革命的领域，其在破解加密、精确传感和高速计算方面的潜力巨大。中国在量子通信领域取得一定领先优势，如成功发射世界首颗量子通信卫星“墨子号”，并实现量子密钥分发。然而，美国在量子计算和量子传感领域仍处于领先地位。

生物技术：中国的生物技术发展迅速，特别是在基因组学和新药开发领域。报告提到，中国企业已通过与美国的合作嵌入全球供应链，获取了先进技术和数据。例如，中国公司在美国药物生产和供应链中占据重要地位，可能对美国国家安全构成长期威胁。

先进电池与新能源技术：中国在全球电池供应链中占据主导地位，其在原材料加工、电池组件生产到整车电池制造的各个环节都具有显著优势。这种主导地位不仅加剧了美国汽车工业对中国的依赖，也可能通过广泛部署中国制造的储能系统对美国的关键基础设施形成所谓的潜在威胁。

二、出口管制的具体建议与实施细则

报告的32项政策建议中，至少有5项直接涉及出口管制：

1. 提升分析与执法能力

报告强调，美国商务部工业与安全局（BIS）作为出口管制的核心执行机构，当前面临人手短缺和技术资源不足的问题。为此，建议包括：

增加预算与资源：为BIS提供额外资源，用于聘用更多数据分析师、技术专家和执法人员，以应对复杂的出口管制需求。

数据分析能力强化：购置专有数据集和现代化的数据分析系统，加强对中国技术获取行为的实时监控。报告提到，所谓的中国企业利用规则的漏洞绕过管控，例如通过中间国转运或通过海外子公司获取受控技术。

2. 增强出口许可透明度

目前，美国对出口许可审批的透明度有限，特别是在涉及实体清单上的中国企业时。报告建议要求BIS在批准许可后30天内，将相关信息提供给国会指定委员会，以确保监管机构能够及时评估许可的潜在风险。

3. 跨部门联合机制

报告建议设立由国家安全顾问牵头的跨部门联合工作组，包括商务部、能源部、国防部和情报部门等。其职责包括：定期评估现有出口管制政策的效果；提供改进建议，设计新的限制措施；研究跨国合作方案，协调盟友的出口管制政策。

4. 加强多边合作

报告指出，仅靠美国单边出口管制无法有效阻止中国获取关键技术，必须与盟友加强合作。例如：与欧盟、日本、韩国等国家合作，统一出口管制清单并协调执法行动；利用“五眼联盟”等情报共享机制，加强对技术流动的监控。

5. 立法强化管控

报告建议通过立法，为涉及出口管制的技术开发提供更明确的法律框架。例如，确保《信息和通信技术供应链安全行政令》具备永久性法律地位，以避免因行政更迭导致政策中断。

三、报告建议出口管制的优先领域

报告进一步详细列举了出口管制的优先领域，这些领域涵盖当前全球技术竞争的关键：

1. 人工智能领域的技术管控

报告提到，中国在人工智能研发中的主要优势之一是海量的数据资源和政策支持。然而，美国在先进计算芯片、云计算和算法模型方面仍有显著领先优势。为防止技术外流，报告建议：

加强对先进芯片出口的限制，尤其是支持深度学习和先进计算的芯片；

限制云计算基础设施的技术转移，防止中国企业通过国际合作获取先进计算能力。

2. 量子技术的领先布局

报告提到，中国在量子通信领域的进展可能对全球加密通信产生深远影响。为此，美国需加强对量子技术研究的资助，确保在量子计算领域的长期领先地位；扩大对可能用于军用量子技术的出口限制。

3. 电池和新能源技术

中国在先进电池领域的优势使其成为全球电动车市场的核心供应商。报告建议美国应限制电池关键原材料的出口，减少对中国的依赖；推动国内先进电池研发和生产，降低外部供应链风险。

四、报告声称中国的应对策略

报告指出，中国采取了一系列手段绕过美国的出口管制：

供应链重组：通过在第三国设立生产设施或转运中心，规避直接出口限制。例如，中国企业在东南亚投资建厂，向欧美市场供应产品。

技术转移：利用海外投资和技术合作项目，获取目标技术。

政策性支持：通过国家补贴和政策性贷款，推动国内技术自给自足。

为此，报告建议美国强化对中间国的出口管制审查，以阻止技术通过间接途径流入中国。同时，报告指出，随着出口管制措施的逐步收紧，中国将通过供应链重组、自主研发和国际合作等多种手段积极应对，以减轻技术限制带来的压力。

报告预测，这种围绕关键技术的博弈将从根本上重塑全球供应链格局和技术创新生态。为确保在技术竞争中保持优势，美国需要进一步加强政策执行力度，并通过深化与盟友的合作构建更加稳固的技术管控体系。

五、应对建议

中美两国是联合国安理会常任理事国和世界前两大经济体，中美关系是世界最重要的双边关系之一。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化等时代特征，使中美关系的发展具有更为广泛的意义和深刻的影响。中美关系不仅关乎两国人民的福祉，也直接影响全球经济、政治、社会、文化等各个层面的繁荣，是世界和平与发展的关键变量。

1. 深化改革开放，提升国内产业竞争力

加快结构性改革：推进供给侧结构性改革，优化产业结构，提高产业链供应链现代化水平，增强自主创新能力，减少对外部技术的依赖。

扩大开放：加强与其他国家的经济合作，降低对美经济依赖，构建更加多元化的国际贸易格局。积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等区域贸易协定，扩大与东盟、欧盟等经济体的合作。

优化营商环境：营造市场化、法治化、国际化的营商环境，吸引外资，促进经济发展。

2. 加强国际合作，构建多边贸易体系

积极参与和领导多边贸易机制：增强在国际规则制定中的话语权，推动建立更加公正合理的国际经济秩序。

加强与发展中国家的合作：通过“一带一路”倡议等合作机制，加强与沿线国家的经济合作，实现互利共赢。

推动贸易多元化：减少对单一市场的依赖，拓展新的贸易伙伴，降低贸易风险。

3. 加快科技创新，提升自主创新能力

加大对科研的投入：在芯片、人工智能、新能源等关键领域加大研发投入，突破核心技术瓶颈，构建自主可控的科技生态体系。

加强知识产权保护：完善知识产权保护制度，鼓励创新，营造良好的创新环境。

加强人才培养：培养高素质的科技人才，为科技创新提供人才支撑。

4. 增强在全球金融体系中的地位

扩大对外开放提高金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力。

降低对美元的依赖推动人民币国际化，增强人民币在国际金融体系中的地位。

加强金融监管建立健全金融监管体系，防范金融风险。

5. 增强政策灵活性，适时调整应对策略

保持政策的灵活性根据国际形势的变化，及时调整应对策略，避免采取极端对抗性措施。

加强预判密切关注国际形势的变化，及时预判美国可能采取的贸易制裁和管控措施，并做好应对准备。

加强沟通协调与美国保持沟通协调，寻求合作共赢，避免贸易摩擦升级。

注：本文参考出口管制合规研究《2024年美中经济与安全审查委员会报告出炉：出口管制为何仍是重点？》