北美自贸协定“重谈路线图”浮现

作者：发布时间：2017-07-21 09:19:40来源：经济参考报浏览次数：572

 美国17日公布修订后的北美自贸协定路线图，要求保留“买美国货”条款并抑制汇率操纵，以改善贸易赤字。重新修订内容备受关注，美国的多个亚洲贸易伙伴国可能视其为模板。美国贸易代表办公室当日发表声明说，减少美国对墨西哥和加拿大的贸易逆差是特朗普政府重新谈判北美自贸协定的优先目标。

根据美国国内法律程序，美国贸易代表办公室当天向美国国会提交了特朗普政府有关北美自贸协定重新谈判目标的报告。美国贸易代表办公室表示，通过重新谈判，特朗普政府寻求与加拿大、墨西哥达成更好的贸易协定，改善美国制造业、农业与服务业在这两个国家的市场准入，同时减少美国对这两个国家的贸易逆差。

美国贸易代表办公室指出，这是美国政府首次将减少贸易逆差列为北美自贸协定谈判的优先目标。特朗普政府其他的谈判目标还包括增加数字经济章节、增强劳工和环境保护条款等。此外，特朗普政府会努力“消除不公平的补贴、国有企业的市场扭曲行为和对知识产权的繁多限制”。

美国政府还特别列出的目标包括制定相关机制，防止其他国家操纵汇率以获取贸易优势，同时保留美国提出的“买美国货”的采购规则。

美国贸易代表办公室表示，自北美自贸协定1994年生效以来，美国对墨西哥货物贸易从13亿美元的顺差转变为去年的640亿美元逆差；同时，加拿大的奶制品、酒、谷物和其他产品的市场准入壁垒增加，单靠当前的北美自贸协定已无法解决。

《华尔街日报》发表文章称，上述路线图有望在国会获得广泛支持，任何大规模的贸易改革如需改动美国法律，都要经过国会投票。17日的行动拉开了论战序幕，选民、议员、商界游说人士和劳工组织预计都将加入其中。

对于热议话题，例如削减贸易赤字，报告并未做出具体阐释。这让美国政府在谈判中有了很大的灵活性，但也可能引发劳工组织和部分议员的担忧，认为特朗普不会践行竞选时作出的重塑美国贸易政策的承诺。

特朗普政府已于5月18日正式通知美国国会有关启动北美自贸协定重新谈判的意向，开启为期90天的美国国内磋商程序。美国贸易代表办公室表示，北美自贸协定重新谈判最早将于8月16日开始。

美国总统特朗普曾多次批评北美自贸协定造成美国制造业就业岗位流失，甚至威胁退出北美自贸协定。在今年4月与加拿大、墨西哥领导人通话后，特朗普同意当前不会终止北美自贸协定，而是寻求重新谈判。

共计17页的北美自由贸易谈判概要让人一窥特朗普政府贸易议程的可能面貌。在此之前，有关特朗普贸易议程的信息，还仅限于其竞选发言和推文。美国贸易代表莱特希泽称，在那些重要的优先事项中，政府寻求取消一项贸易争端机制。该机制在很大程度上使得美国无法推进针对加拿大和墨西哥企业的反倾销和反补贴案件。

路透社发表文章称，虽然加拿大和墨西哥未被视为汇率操纵国，但在目标清单中提及汇率，会为今后的贸易协议设定模板。

当日美国贸易代表办公室还透露，美方代表正与马来西亚同行成立工作组，旨在商讨方案减少美方贸易赤字，增进双方在贸易领域的公平及自由。2016年美国对马来西亚的货物贸易赤字达250亿美元。该项谈判是特朗普政府对亚太地区贸易伙伴国双边谈判的其中一项。谈判内容与此次北美自贸协定方案类似，包括货物贸易、知识产权、劳工和环境条件等。

美国政府日前正式向韩国提出重新商讨和修改美韩自由贸易协定的要求。美方此前一再抱怨该协定对美方不利，现在正式要求“再协商”，并于下个月在华盛顿召开会议。

美韩自贸协定规定，两国可以在相互协商后对该协定内容进行修改。美方认为，自协定生效以来，美国对韩国货物贸易逆差增加了一倍，从132亿美元增加到276亿美元，美国“吃了亏”。美国总统特朗普在上月底美韩首脑会谈结束后表示，美韩自贸协定是“粗暴的协定”，现在正在进行重新谈判。