韩美打起自贸协定修订“攻防战”

作者：发布时间：2017-08-29 10:23:57来源：中国经济网浏览次数：998

 在修订自由贸易协定一事上，韩美双方分歧严重，第一轮博弈无功而返，这还仅是个开始，今后的FTA修订“攻防战”将更加激烈。对于特朗普政府的频频发难，韩国国内出现了比较复杂的心态：既不满又担忧。但面对美国这个超级大国，韩国手中的筹码并不多。

近日，美韩两国召开美韩自贸协定联委会特别会议，就是否开始修订韩美自由贸易协定（FTA）一事展开磋商。其中，美方提出应尽早开启修订美韩FTA相关谈判。韩方对此则持消极态度，并声称应首先由两国专家展开调查、分析和评价，并确认美国贸易赤字的原因。最终，韩美双方未能达成一致意见。有分析认为，韩美双方分歧严重，第一轮博弈无功而返，这还仅是个开始，今后的FTA修订“攻防战”将更加激烈。

韩美在FTA上的矛盾早已有之。特朗普竞选美国总统之时，就曾多次提及美韩FTA对美不利，甚至称美韩FTA是个“坏协定”，要求重新协商。美国一些官员也曾在此问题上对韩多次发难。韩方则一直坚称，韩美FTA是互利共赢的协定，两国利益均衡，韩国一直以来都在根据两国协议切实推进。但特朗普政府似乎并不买账，决意修订，有分析认为，其意图在于争取更多经济利益。

从近几年韩美贸易情况看，美国一直处于对韩逆差状态，且金额不小。韩国产业通商资源部公布的数据显示，近3年韩国对美顺差额分别为250亿美元、258亿美元和232亿美元，处于前5位的项目分别是汽车、无线通讯设备、汽车零部件、疫苗和石油制品。其中，汽车贸易顺差非常明显，去年顺差额达到145亿美元，占总贸易顺差额的62.5%。过去5年中，韩国对美汽车出口以12.4%的年平均增速不断增加，汽车零部件则以6.1%的年平均增速增加。所以韩国国内不少分析认为，若韩美启动FTA修订谈判，首当其冲的就是韩国汽车业。

对于特朗普政府的频频发难，韩国国内也出现了比较复杂的心态。

一方面是不满。韩国和美国经常声称“政经分离”，即政府要将内政、外交问题与国际贸易分离。但此次美韩FTA修订提议并不单纯是国际贸易问题，而是与诸多涉韩外交安全问题挂钩。而且，美韩属于同盟关系，特朗普政府在多个涉及“钱”的问题上突然向韩发难，使韩国国内产生了不满情绪。

韩国的立场是：美韩FTA本身就是美国当年主动向韩提出的贸易协定，现在美方单方面提议修订，似有不妥。另外，虽然贸易数据显示韩国对美有较大贸易顺差，但美韩间服务贸易和对美军购并未统计在两国贸易额之中，所以数据中显示的韩国对美贸易顺差比较片面，不能说明美韩贸易整体情况。以2016年为例，韩国对美贸易顺差为232亿美元，但韩国对美存在服务贸易逆差107亿美元，去年还向美购买了约5兆韩元的武器，这两项数据未被计算在美韩贸易额之中。若计算进去，去年韩国对美实际顺差仅为60亿至70亿美元。

另一方面是担忧。韩国舆论认为，这件事表面上看是韩美FTA问题，但实际反映了特朗普政府的贸易保护主义倾向，韩国受到冲击在所难免。有分析认为，如果修订韩美FTA，韩国未来5年间将最多损失170亿美元。尤其以对韩国汽车企业的冲击最大，韩国汽车企业未来在美国市场的日子恐怕不好过。另外，由于中国国产汽车品牌的迅速成长，以及日本与欧盟就经济伙伴关系协定达成框架协议，韩国对华、对欧汽车出口也面临严峻局面。这意味着韩国汽车企业将面临在中、美、欧三大出口市场全面被挤压的现实。

韩国国内还普遍担忧，面对美国这个超级大国，韩国手中的筹码并不多，而且目前为止也没有看到行之有效的具体对策。事已至此，韩国有分析认为，虽然韩美两国当前还未达成一致意见，但未来启动修订谈判恐难避免。特朗普政府似乎已将韩美FTA问题与韩国安全问题、驻韩美军费用分担、作战指挥权移交、协助提升韩军自主国防力量等诸多问题通盘考虑，相互关联，不断增加美国谈判筹码。鉴于韩美两国经济实力存在明显差距，韩国在处理修订FTA一事上难免处于被动局面。美国谋求通过修订美韩FTA捞取经济好处，这在一定程度上是种零和游戏，韩国恐将承受其造成的经济损失。这对需要大量财政支持才能得以落实的文在寅执政规划来说，恐将造成负面且较为长远的影响。